2017年3月21日晚上10點，山西省紀委監(jiān)委兩名調(diào)查人員向山西某國企董事長郭某鄭重宣布：根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》的有關(guān)規(guī)定，本委決定對你采取留置措施，期限從2017年3月21日起算。
隨即，郭某在留置決定書上簽字。這張編號為“晉監(jiān)留【2017】1號”的留置決定書，記錄了一個意義重大的時刻：山西省監(jiān)察委員會掛牌成立2個月后，迎來了“留置第一案”。
“用留置取代‘兩規(guī)’措施。”習近平總書記在十九大報告中，用簡短的9個字道出了監(jiān)察體制改革將要帶來的一個重磅變化。
監(jiān)察法（草案）第二十二條規(guī)定，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查，并有“涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形之一時，經(jīng)監(jiān)察機關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所。
在監(jiān)察機關(guān)的十二項調(diào)查措施里，留置可謂一道“撒手锏”。試點地區(qū)的大量案例已經(jīng)證明，留置措施在反腐敗、懲治職務(wù)犯罪方面發(fā)揮著重大作用——
2017年1月，有人向山西省紀委監(jiān)委舉報：太原市某領(lǐng)導干部梁某“在上海、深圳有房產(chǎn)和收受他人進口音響”。紀委監(jiān)委通過對梁某進行談話函詢和初核，發(fā)現(xiàn)的問題越來越多，梁某卻還不醒悟，他和妻子大肆隱匿、轉(zhuǎn)移贓款贓物，還到處找老板串供，導致核查組的外圍談話取證難以取得有效突破。
于是，山西省紀委監(jiān)委決定對梁某夫婦立案調(diào)查，并迅速對二人采取留置措施。調(diào)查組精心設(shè)計訊問方案、開展攻勢，梁某的心理防線迅速坍塌，很快開口交代問題。調(diào)查組在不到10天內(nèi)就掌握了梁某近2000萬元的受賄犯罪事實。
“留置的效果特別明顯，被調(diào)查人被留置后，不掌握外界的情況變化，給他們思想上造成非常大的壓力。我們再有針對性地調(diào)整訊問策略，就有利于案件的突破。”梁某案的調(diào)查人員介紹道。
留置只針對被調(diào)查人嗎？監(jiān)察法（草案）第二十二條有明確規(guī)定：“對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”在試點地區(qū)的實踐中，為有效防止當事人訂立攻守同盟、互相串供、隱匿銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等，留置行賄人的例子并不罕見。
就在梁某接受山西紀委監(jiān)委調(diào)查時，幾個曾給梁某行賄的個體老板開始“蠢蠢欲動”：有的忙著偽造、隱匿證據(jù)，甚至出現(xiàn)了逃跑傾向；有的顧慮太多不肯如實交代，且有串供危險。調(diào)查組立即出手，對三名重要涉案人員采取留置措施。被留置后，幾名行賄人一下子有了精神壓力，再加上調(diào)查人員的思想攻勢，他們很快交代了所有問題。
雖然留置威力強大，但監(jiān)察機關(guān)的態(tài)度是慎之又慎，嚴格依法限制留置措施的使用條件。山西堅持“慎用、少用、短用”的原則，如山西某國企原黨委書記、董事長涉嫌受賄犯罪，被調(diào)查期間認罪態(tài)度良好，主動退還所有贓款，且其本人身患重病，監(jiān)察機關(guān)便沒有對他采取留置措施。
留置的審批程序、使用期限也十分嚴格。試點地區(qū)規(guī)定，省級監(jiān)察機關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)提交省監(jiān)委專題會議集體研究決定，省監(jiān)委主任批準，報中央紀委備案。根據(jù)監(jiān)察法（草案），留置時間不得超過三個月，特殊情況下最長也不得超過六個月。實踐中，這三個月既包括突破案情、固定證據(jù)，還包括移送審理、提請常委會審議等流程，真正留給調(diào)查組“破案”的時間并不多。這就倒逼調(diào)查組在留置之前把調(diào)查取證工作做扎實，在留置后倒排工期、提高效率。試點地區(qū)還作了一些探索，包括提前10天商請檢察機關(guān)介入熟悉案情等，大大提升了辦案效率。
被留置人員往往是一個特殊的群體——黨員領(lǐng)導干部。對于每一個犯錯誤的黨員，黨的方針歷來是懲前毖后、治病救人。這種政策性和政治性也充分體現(xiàn)在留置措施中，很多嚴重違紀違法的黨員干部走出留置點時，已然經(jīng)歷了一次“脫胎換骨”。
前文所提到的山西某國企董事長郭某在懺悔書里這樣寫道：“記得我剛被留置的時候，滿心的不服，對組織的審查感到心寒、不滿和抗拒。之后在各位領(lǐng)導和工作人員耐心幫助及文明訊問、舉案例、補紀律和法律課的情況下，我深深感到自己所犯錯誤和罪行的嚴重性……組織采取留置措施，是真誠地挽救我、教育我、幫助我，從而使我打消了所有顧慮，不抱任何幻想，如實坦白地把自己所犯錯誤和收受財物的違紀違法行為向組織做了交待，真正體驗了一場真誠悔過的思想歷程。”
作為山西省的“留置第一人”，郭某所感受到的留置是一場帶著溫度的身心洗禮。留置當晚，調(diào)查人員對郭某進行體檢，發(fā)現(xiàn)他有高血糖，給他配備了藥品和低糖餐。留置第二天，郭某被安排全天學習黨章，反思自身問題。留置第三天，調(diào)查人員與郭某深入談話，既談他的犯罪問題，也談理想信念……一天天下去，郭某在黨組織的關(guān)懷下，思想發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)變，之后不但承認了自己的瀆職犯罪問題，還主動交代了十余起受賄犯罪問題，最后寫下了長達20頁的懺悔書。
“留置別人，其實也是把我們調(diào)查人員自己‘留置’起來了。”郭某案調(diào)查組組長曾這樣開玩笑。調(diào)查人員全程吃住和工作在留置地點，時刻密切關(guān)注被留置人的心理、生理狀況。為充分保障被留置人的合法權(quán)利，各試點地區(qū)的考慮細致入微：浙江規(guī)定“留置期間的訊問一般安排在白天進行，夜間訊問不得超過當天24時”，甚至規(guī)定被留置人想喝水時不得給其“提供過熱的開水”。山西則探索人性化辦案和柔性化處置，如根據(jù)案情進展需要，允許被留置人通過電話、寫信等方式處理工作和委托家人幫助退贓的重要事項等；對案件中暴露和涉及的個人隱私，嚴格控制知情范圍；移送審理和移送司法機關(guān)時，根據(jù)被留置人的具體表現(xiàn)，出具有利于對其從輕減輕處理的書面情況說明。（張琰）