強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
中央第十四巡視組組長(zhǎng) 楊鑫
黨的十九大明確提出深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。《中央巡視工作規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）對(duì)建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)提出明確要求。各級(jí)黨委和巡視巡察機(jī)構(gòu)在建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)上，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在深化政治巡視、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、健全體制機(jī)制、夯實(shí)主體責(zé)任上下功夫。
一、建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)是落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求
作為有著8900萬(wàn)黨員、450萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，我們黨要解決管黨治黨“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的問(wèn)題，就必須建立橫向到邊、縱向到底、全國(guó)“一盤(pán)棋”的巡視巡察監(jiān)督體系，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
（一）建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化制度化的有效途徑。黨的十九大從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，對(duì)巡視工作提出新要求、新部署、新任務(wù)，明確要建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，為打通黨內(nèi)監(jiān)督末梢、健全監(jiān)督體系提供了有效途徑，為推動(dòng)巡視巡察工作向縱深發(fā)展提供了重要抓手，使廣大黨員知敬畏，守底線，習(xí)慣在監(jiān)督和約束中工作生活。這既是工作部署，更是黨和人民賦予的重要使命。必須提高政治站位和政治覺(jué)悟，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把握工作要求，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，堅(jiān)決完成好這項(xiàng)重要政治任務(wù)。
（二）建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)是完善巡視監(jiān)督體系的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，巡視成為“黨之利器、國(guó)之利器”，充分發(fā)揮了標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，但一些黨組織在開(kāi)展巡視巡察工作中仍然存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)為工作不規(guī)范、難破人情關(guān)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少、效果打折扣。這些問(wèn)題越往下越突出，存在壓力層層遞減的情況。通過(guò)強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)上級(jí)巡視機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，推動(dòng)巡視巡察工作向基層延伸、向縱深發(fā)展，形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力。
（三）建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)是堅(jiān)持以人民為中心價(jià)值取向的重要體現(xiàn)。人民群眾對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，損害了群眾的切身利益，腐蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過(guò)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，可以打通層級(jí)、貫通地氣、一致行動(dòng)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
二、建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、健全體制機(jī)制
建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，各級(jí)黨委必須抓住“上下聯(lián)動(dòng)”這個(gè)關(guān)鍵，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化組織保障等方面狠下功夫，統(tǒng)籌謀劃，精心組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)到位，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。
（一）要在健全上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制上狠下功夫。《規(guī)劃》明確了完善黨委（黨組）書(shū)記聽(tīng)取巡視巡察匯報(bào)情況報(bào)備制度，建立巡視巡察工作規(guī)劃、年度計(jì)劃報(bào)備制度，下級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)定期向上一級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)報(bào)告制度；還明確了建立巡視巡察工作約談制度、考核評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度。這些制度的建立充分發(fā)揮了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制優(yōu)勢(shì)，有利于層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。
（二）要在建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制上狠下功夫。《規(guī)劃》明確了巡視巡察要在全覆蓋、專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察、成果運(yùn)用、巡視宣傳、信息化建設(shè)等5個(gè)方面建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。通過(guò)建立全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的監(jiān)督網(wǎng)，做到各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)同頻共振，同向發(fā)力，有效實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同、信息共享，不斷提高巡視巡察的科學(xué)化水平。
（三）要在完善上下聯(lián)動(dòng)的制度體系上狠下功夫。《規(guī)劃》明確了不斷完善中央巡視工作制度，指導(dǎo)省（自治區(qū)、直轄市）黨委巡視機(jī)構(gòu)建立完善配套制度；明確了研究制定規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)等巡視工作分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)；明確了推動(dòng)市縣黨委貫徹《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》，制定實(shí)施細(xì)則并抓好落實(shí)，要通過(guò)不斷探索實(shí)踐，建立起內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的巡視巡察制度體系。
（四）要在強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)的組織保障上狠下功夫。《規(guī)劃》明確了各級(jí)黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起巡視巡察工作主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨章和巡視工作條例等有關(guān)規(guī)定要求，建立健全巡視巡察機(jī)構(gòu)；明確了巡視巡察辦公室作為黨委（黨組）工作部門(mén)。各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要配齊配強(qiáng)相應(yīng)專(zhuān)職人員，加大培訓(xùn)力度，提高巡視巡察干部履職能力。
三、建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)必須夯實(shí)主體責(zé)任、找準(zhǔn)職責(zé)定位
建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，在加強(qiáng)聯(lián)合、同步動(dòng)作、織密網(wǎng)眼上抓好落實(shí)，確保聯(lián)到實(shí)處、動(dòng)出實(shí)效。
（一）黨委要把主體責(zé)任牢牢扛在肩上。各級(jí)黨委必須責(zé)無(wú)旁貸地當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，絕不能因上下聯(lián)動(dòng)而弱化責(zé)任。要切實(shí)發(fā)揮黨委在聯(lián)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職責(zé)，既要在規(guī)劃部署、工作安排、聯(lián)動(dòng)方式、成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)上統(tǒng)籌謀劃，又要狠抓督促檢查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究，充分發(fā)揮黨委的主導(dǎo)作用。黨委書(shū)記要把抓好巡視巡察工作作為重要政治使命，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)。各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任，省、市巡視巡察機(jī)構(gòu)是建立聯(lián)動(dòng)網(wǎng)的重要樞紐，要明確任務(wù)，充分發(fā)揮其承上啟下的關(guān)鍵作用。
（二）各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)既要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，又要因地制宜，創(chuàng)新巡視巡察的方式方法。要在實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，突出政治巡察，積極探索“提級(jí)巡察”、“交叉巡察”、“機(jī)動(dòng)式巡察”等方式，推動(dòng)巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，保證上下級(jí)巡視巡察工作的內(nèi)容和安排緊貼實(shí)際、各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)巡視巡察監(jiān)督常態(tài)化制度化。
（三）做好巡視巡察“后半篇文章”。建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，既要注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，又要明確整改責(zé)任、督查督辦、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)整改督查和整改成效評(píng)估，建立督查督辦制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)要把督促巡視巡察整改落實(shí)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，把巡視結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。用好問(wèn)責(zé)制度，對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保巡視巡察成果落實(shí)落地。