以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
——在中國共產黨云南省第十屆紀律檢查委員會
第三次全體會議上的工作報告
（2018年1月21日）
陸俊華
我代表中國共產黨云南省第十屆紀律檢查委員會常務委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：學習貫徹習近平總書記重要講話和十九屆中央紀委第二次全會精神，認真貫徹黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署，總結2017年工作，部署2018年任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。省委對這次全會十分重視，省委常委會專題學習十九屆中央紀委第二次全會精神，研究我省黨風廉政建設和反腐敗工作，陳豪書記昨天下午作了講話。我們要堅決貫徹落實中央和省委決策部署，忠誠履行黨章賦予的職責，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
一、2017年工作回顧
2017年，按照黨中央的戰略部署，在中央紀委和省委的領導下，全省各級紀檢監察機關把迎接黨的十九大、認真學習貫徹十九大精神作為貫穿全年工作的主線，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，認真履行全面從嚴治黨政治責任，對接延伸做實中央巡視“回頭看”，緊緊圍繞推動云南政治生態明顯改善的目標，嚴肅認真、深入徹底地解決各級黨組織和黨員干部中存在的突出問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的舉措、力度、成效前所未有，風清氣正良好環境正在形成。
（一）扎實抓好中央巡視反饋意見整改，堅決肅清白恩培、仇和等余毒影響
突出政治整改。省紀委主動協助省委，把中央巡視組對云南開展巡視“回頭看”作為對全省各級黨組織和黨員領導干部的“政治體檢”，深刻剖析政治站位、政治意識、政治紀律方面存在的問題，黨組織的政治功能發揮問題，云南政治生態的深層次問題，從政治上查根源、定措施、抓整改，防止整改工作單純業務化。牽頭制訂我省《整改方案》，協調相關部門，落實135項具體整改措施，同步開展22項專項整治、17項重要制度建章立制。經過集中整治，做到了中央巡視反饋意見“條條都整改、件件有著落”，實現全省黨員干部全員有觸動、全員受教育、全員有改進，政治整改取得階段性成效。
堅決清淤除毒。認真汲取近年來云南多名中管干部和昆明市委4任書記違紀違法的深刻教訓，把堅決肅清白恩培、仇和等余毒作為巡視整改的重要內容，全面整肅黨風黨紀。協助省委制訂關于深刻汲取白恩培等嚴重違紀違法案件教訓、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的通知，省委理論學習中心組集中學習以視頻會議開到縣一級，全省縣以上領導班子黨委（黨組）舉行中心組學習和專題民主生活會，認清過去的一些錯誤做法和“潛規則”的危害。全面排查、穩妥處置中央巡視組移交的問題線索，對涉及白恩培、仇和等案件線索的干部進行復核，堅決調整了一批不宜留在重點崗位的干部，堅決懲處了一些以往被認為是不可能被查處的人。匯編嚴重違紀違法案件警示錄，把典型案例列為各級警示教育基地重要教育內容，50余萬名黨員干部接受教育。
強化紀律審查把關。嚴肅換屆紀律，成立紀律作風督查組，加強對全省各級人大、政府、政協換屆選舉和省黨代表會議紀律作風監督。嚴明政治紀律和政治規矩，全省共查處違反政治紀律案件236件、違反組織紀律案件296件。建立省紀委常委會專題研究干部黨風廉政意見回復機制，研究回復意見2810人次，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除，疏浚干部隊伍源頭。
堅決整治管黨治黨寬松軟問題。組織開展全省黨風廉政建設責任制檢查考核，突出政治建設、政治紀律等考核內容，提高管黨治黨責任考核分值，嚴格考核和追責，對7個基本合格、4個不合格單位的黨委、紀委主要領導進行誡勉談話。落實黨內政治生活若干準則，加強對部分地區基層黨組織作用弱化、高校和國企黨建“空轉”等問題整改的督促。審慎研究一些重要崗位干部履行主體責任、監督責任的情況，對違紀領導干部進行立案審查，對“帶病提拔”典型案件的相關責任人嚴肅追責問責。
（二）嚴肅查處違紀案件，促進政治生態凈化優化
堅持力度不減、節奏不變、尺度不松。全面清理近年來批準辦理的談話函詢、初核、立案件，仔細排查問題線索，嚴格開展紀律審查，防止人為降低執紀標準、減弱審查力度。全省紀檢監察機關收到信訪件32617件，立案7227件，上升40％，其中省管干部63件，上升103％；處分7745人，上升33％，是紀委恢復組建以來力度最大、數量最多的時期。州市對縣級執紀審查空白點已全部消除。
重點查處對改善政治生態有震懾、促進作用的案件。堅持紀律面前人人平等，越是黨的機關、政治機關、執紀機關，越是嚴格要求，防止“看人下菜碟”，查處了一批重要崗位、核心部門領導干部權錢交易、對抗組織審查、履行“兩個責任”不力等方面的典型案件。強化重點領域正風肅紀，加大對礦產資源、工程建設、土地開發、公共資源交易、國有企業改制和金融、煙草、電力等腐敗案件查處力度，推動開展專項整治、完善制度機制。嚴肅查處了侯新華、趙壯天、萬仁禮、余云東、賴世東、廖澤龍、馬吉林、羅啟亮、王紅星等重大典型案件，取得良好的政治、法紀和社會綜合效果。
規范“四種形態”運用。加強對談話函詢的把關，明確“三個可以談”、“三個不能談”標準。對函詢了結件，按不低于15％比例進行抽查核實；對新處置的談話函詢件，有針對性、有重點地了解核實；將群眾不斷重復舉報、巡視巡察中再次收到反映、得到新證據材料的談話函詢了結件，全部列入復核。全省紀檢監察機關處置問題線索16371件，“四種形態”處置人數分別占60％、25％、10％、5％，達到了懲處極少數、教育大多數的目的。
追逃追贓取得重大突破。完善工作機制，省追逃辦統籌協調，公安、檢察等部門通力合作，聚焦重點人員加大工作力度。追回出逃人員60人，其中“百名紅通人員”2人，追贓5176萬元，圓滿完成了省委部署的追逃任務。
（三）鍥而不舍加強作風建設，釋放執紀必嚴強烈信號
堅持以上率下。換屆后的新一屆省委和省紀委，首次常委會議都是研究深入貫徹中央八項規定精神。配合省委制訂了我省貫徹落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》實施辦法，明確7個方面36項具體措施，對改進調研考察、改進文風會風、廉潔自律等提出更嚴的要求。
持之以恒糾正“四風”。開展落實中央八項規定精神專項檢查、糾正“四風”問題抽查工作，推動主管部門開展改進會風精簡文件專項治理、接待工作專項財務審計、黨政機關領導干部辦公用房整改“回頭看”。對紀律審查、巡視巡察發現、信訪舉報反映的“四風”問題線索優先辦理、快查快結。對頂風違紀的省供銷社黨組班子全部成員和原主要負責人共11人立案查處和通報。全省查處違反中央八項規定精神問題509起，處理738人，給予黨紀政紀處分584人。省紀委對8批52起典型問題進行通報曝光。加強廉政文化建設，省紀委網站日均訪問量突破3萬人次，成為全省黨務政務類網站領跑者；“清風云南”微信公眾號關注量達46萬人次，處于全國紀檢監察系統第一方陣；創新紀律教育模式，建設面向全國的網上廉政教育展館，反響熱烈。
嚴肅問責不作為亂作為。聚焦干部作風方面影響改革發展的突出問題，全省共問責失職失責問題2967個，問責394個單位、4446人，其中廳級干部59人、縣處級干部526人。出臺加強旅游市場秩序整治工作監督執紀問責指導文件，建立涉旅紀律作風問題快報快處機制，對中央環保督察組移交責任追究問題、國務院第三次大督查有關問題、文山州打擊“地條鋼”不力等問題進行嚴肅問責，查處通報大關縣人大常委會機關干部工作時間干私活等一批典型案例。
（四）聚焦政治巡視巡察，巡視利劍作用進一步發揮
健全巡視巡察工作體系。省委常委會研究部署巡視工作12次，省委書記專題會及時聽取每輪巡視情況匯報。制訂實施十屆省委巡視規劃，修改貫徹《巡視工作條例》實施辦法，完善省委巡視工作領導小組、省委巡視組、省委巡視辦《工作規則》，出臺《州（市）、縣（市、區）黨委巡察制度實施辦法》。建立巡視整改落實情況階段評價、干部群眾滿意度評價、被巡視單位對巡視組工作情況評價“雙向三評價”機制，探索開展省直單位系統內巡察。各州市、縣市區全部組建巡察機構，形成省市縣三級巡視巡察一體化工作格局。
進一步突出政治定位。緊盯“四個意識”、黨內政治生活、民主集中制、選人用人等方面，發現問題，形成震懾。2017年，省委開展3輪巡視，巡視黨組織74個，其中前兩輪巡視發現各類問題564個，涉及領導干部問題線索407件，根據巡視移交的問題線索，已立案查處省管干部18名。市縣兩級巡察發現問題19986個，問題線索3250件。
巡視利劍直指重點部位和突出問題。重點檢查政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織等問題，發現了有的單位重流程輕監管、招投標存在重大廉政風險，有的單位缺乏政治引領、管理混亂、腐敗頻發，有的行業協會改革不徹底、長期缺乏監管等問題，推動開展公共資源交易專項治理、行業協會清理、部門辦企業、紅頂中介、離退休干部聘用和兼職等專項整治，一批性質和影響惡劣的問題得到及時整改。及時將巡視反饋意見抄送省委、省政府分管領導，在省政府常務會上通報巡視發現的問題。對巡視發現問題突出的地方和單位的有關領導進行約談，強化巡視整改的領導責任。
（五）加強扶貧領域監督執紀問責，加大對侵害群眾利益問題的查處力度
主動履職擔當。認真貫徹習近平總書記重要批示精神，省紀委常委會7次專題研究扶貧領域監督執紀問責工作，健全多管齊下的工作機制。牽頭協調修改了導致貧困縣不敢、不愿發現和查處違規違紀問題的相關考核規定，推動形成了如實反映問題、認真整改問題的積極導向。
加強集中整治。省紀委召開從省到村一級的視頻會議，印發《關于加強脫貧攻堅監督執紀問責的通知》《關于建立扶貧領域監督執紀問責五項工作機制的通知》等一批文件，建立線索排查、線索移交、線索處置、問責追責、報告通報五項工作機制。在全省集中開展專項治理，通過交叉檢查、重點抽查、掛牌督辦和提級直查等方式，堅決整治扶貧領域腐敗、作風不實等突出問題。開展“廉潔扶貧”專項行動試點，持續抽查脫貧攻堅政策落實情況，省委巡視盯緊扶貧工作中存在的問題，各州市開展脫貧攻堅專項巡察。拓展省市縣鄉村五級聯動監督平臺，實現扶貧領域問題線索信息化管理，受理扶貧領域訴求100842件，辦結99544件，辦結滿意率99％。全省共排查扶貧領域問題25564件，移交問題線索12793件，處理問題線索6122個，給予黨紀政紀處分933人。
（六）堅決貫徹黨中央重大決策部署，積極推進省市縣三級監察體制改革
加強組織領導。省委成立深化國家監察體制改革試點工作小組，省委陳豪書記任組長，阮成發省長等7位省級領導任副組長。省紀委充分發揮牽頭協調作用，認真制訂我省改革實施方案，牢牢把握改革的目標任務、實施步驟、關鍵環節，全面推進改革試點。及時召集各州市、縣市區紀委書記進行集中學習培訓，對各地改革方案嚴格審核把關，省紀委常委深入各地分片開展督促指導。
轉隸工作平穩有序。各級紀委密切與人大、檢察院、組織部、編辦等機關和部門的協作，認真制訂轉隸具體方案，協調做好辦公場所調整等保障工作，穩步推進監察委員會組建。堅持“老事老辦法、新事新辦法”，加強案件查辦、線索移交等工作銜接，實現了平穩有序過渡。把思想政治工作做在前面，深入開展談心談話，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。目前已有1個州市、67個縣（市、區）完成監察委員會組建，監察體制改革試點工作開局良好。
（七）堅持打鐵必須自身硬，加強紀檢監察機關自身建設
加強班子和隊伍建設。按照趙樂際同志“三個帶頭”“四個更加自覺”的要求，加強紀委領導班子思想、政治、業務建設，完善理論學習中心組制度，制訂省紀委工作規則，修訂常委會議、書記專題會議議事規則。召開省紀委常委擴大會議，對干部隊伍建設提出明確要求，加大干部提拔使用和調整交流力度。全省一批紀檢監察系統先進集體和先進工作者受到表彰。省紀委機關三屆蟬聯“全國文明單位”榮譽稱號。建立省紀委派駐（出）機構管理評價新機制，州市、縣市區派駐機構改革全面完成。
完善監督執紀工作機制。制訂我省貫徹《監督執紀工作規則（試行）》實施辦法，全面規范監督執紀各項工作，完善信訪、執紀審查、案管、審理工作制度，推動形成執紀監督、執紀審查、案件管理相互協調、相互制約的機制。談話、函詢、初核后擬了結的問題線索，凡是反映較具體的，提交省紀委書記專題會議審議把關。制訂加強干部監督管理的意見，出臺《干預監督執紀問責工作報告備案規定》，堅決防止執紀違紀行為。
強化自我監督和約束。以刀刃向內、自我革命的勇氣，用堅決有力的實際行動防止“燈下黑”。2017年，全省立案查處紀檢監察干部違紀問題66件，黨紀政紀處分61人，組織處理19人，問責59人，移送司法機關6人。
同時，我們也清醒地認識到，當前，我們黨面臨的執政環境依然是復雜的，影響黨的先進性純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，全面從嚴治黨依然任重道遠。有的黨組織“四個意識”不強，貫徹中央決策部署只有口號沒有行動；形式主義、官僚主義仍然存在，并出現新的表現，不擔當、不作為、亂作為突出；云南政治生態雖有所改善，但一些領域腐敗問題仍然多發，一些干部仍然不收斂不收手，群眾身邊的腐敗問題依然突出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜；實踐“四種形態”特別是用好第一種形態還需做大量工作；有的紀檢監察干部作風不嚴不實，思想政治水準和政策業務能力亟待提高，少數紀檢監察干部執紀違紀。對這些問題，我們要高度重視，認真解決。
二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實黨的十九大全面從嚴治黨戰略部署
黨的十九大就新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題闡明了大政方針，就推進黨和國家事業發展作出一系列重大戰略部署。全省各級紀檢監察機關要認真學習貫徹十九大精神，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，履行黨章賦予的職責，強化監督、鐵面執紀、嚴肅問責，增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，推動黨內政治生態實現根本好轉。
（一）以實際行動踐行“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。紀檢機關是黨內監督專責機關、管黨治黨的重要力量，在維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導上，擔負著特殊使命和重大責任。要強化“四個意識”，帶頭維護習近平總書記的核心地位，帶頭貫徹《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》和我省貫徹意見，帶頭維護政治紀律和政治規矩，勇于擔當、忠誠履職，推動廣大黨員自覺向核心看齊、自覺維護核心，堅定執行黨的政治路線，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，決不允許各行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許上有政策、下有對策，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。
（二）以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，確保紀檢監察工作始終沿著正確方向前進。習近平新時代中國特色社會主義思想是實現新時代黨的歷史使命的科學理論和行動指南。全省紀檢監察機關要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真學習《習近平談治國理政》，深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵和核心要義，更加準確地把握全面從嚴治黨的目標要求、重點任務、工作措施，把紀檢監察工作放在決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的大局中謀劃、部署、推進。
（三）堅持從政治和全局的高度把握紀檢監察工作，不斷提高依規治黨依規履職的政治能力和工作水平。紀檢監察機關是政治機關，紀檢監察干部是政治干部。紀檢監察工作要充分體現政治性，始終把講政治擺在第一位，堅決防止和克服忽視政治、淡化政治、削弱政治的傾向；充分體現時代性，緊緊圍繞十九大的新部署新要求，不斷完善工作體制機制，推動工作創新發展；充分體現原則性，按原則和程序辦事，不受外界干擾和影響，絕不逾越原則和底線；充分體現戰斗性，始終保持永遠在路上的堅強意志和韌勁，做敢于碰硬、敢于斗爭、敢于勝利、堅決維護黨的先進性純潔性的堅強戰士。要主動把黨風廉政建設融入經濟社會發展大局，認真落實習近平總書記對云南提出的“三個定位”“五個著力”要求，圍繞決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，加強監督執紀問責；堅持以人民為中心，打造民生紀檢，不斷增強群眾對正風肅紀的獲得感。要學習黨章尊崇黨章，切實履行黨章賦予的“三項主要任務”，不斷強化對工作規律的認識和把握，堅決維護黨章黨規黨紀的權威性嚴肅性。
（四）一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發展，構建云南清明政治生態。習近平總書記強調，全面從嚴治黨還遠未到大功告成的時候，不能有差不多了、該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法，決不能跌入抓一抓、松一松，出了問題再抓一抓、又松一松的循環，要把“嚴”字長期堅持下去。當前云南正處于跨越發展的關鍵時期，面對嚴峻復雜的形勢、艱巨繁重的任務，紀檢監察機關要全面貫徹新時代黨的建設總要求，牢牢把握堅持和加強黨的領導這個根本，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨這個指導方針，以政治建設為統領，堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發力，把全面從嚴治黨長期堅持下去，把反腐敗斗爭進行到底，構建云南清明政治生態。
三、2018年重點工作
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年，做好紀檢監察工作意義重大。今年工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大戰略部署，不忘初心、牢記使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，緊緊圍繞堅持和加強黨的全面領導，緊緊圍繞維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持穩中求進工作總基調，監督檢查黨章執行和黨的十九大精神貫徹落實情況，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各項建設，深化國家監察體制改革，持之以恒正風肅紀，深入推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態，強化自我監督、自覺接受監督，建設忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍，為決勝全面建成小康社會提供堅強保證。
（一）把黨的政治建設擺在首位
嚴肅黨內政治生活。緊緊圍繞保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導這一黨的政治建設首要任務，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，以各級領導機關和領導干部為重點，加強和規范黨內政治生活。今年的各級巡視巡察、執紀監督和領導干部述責述廉等工作，要以黨內政治生活狀況、黨的路線方針政策執行情況、民主集中制等各項制度執行情況為重點，推動各級黨組織和全體黨員遵守黨章黨規，堅決落實黨的基本理論、基本路線、基本方略。嚴格請示報告制度，各級紀委每年要向上級紀委和同級黨委報告工作，監督執紀問責的重要事項，要嚴格按規定和程序，及時向黨委書記和書記專題會、黨委常委會，以及上級紀委聯系部門請示報告，做到步調一致、令行禁止。
突出政治紀律和政治規矩。開展對《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》及我省若干規定的監督檢查。加大政治紀律審查力度，防范和解決黨內政治生活中的突出問題，及時發現和查處“七個有之”等行為，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的行為作斗爭，堅決反對和糾正個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，對結黨營私、拉幫結派，搞圈子文化、碼頭文化的嚴肅查處、決不姑息，堅決防止黨內形成利益集團攫取政治權力、改變黨的性質，堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結、破壞黨的集中統一。完善線索排查處置機制，談話、函詢、初核、立案審查都要審查反映政治紀律的問題，嚴禁人為刪減、忽略相關問題線索；重大典型案件立案后，堅持“六大紀律”一并審查，特別是審查政治紀律和政治規矩執行情況。
進一步凈化優化云南政治生態。鞏固深化拓展中央巡視“回頭看”整改成果，今年上半年開展一次巡視整改督查評估，對解決影響我省政治生態的突出問題進行再檢查、再督促、再推動。州市、縣（市、區）紀委和派駐機構要整體把握、動態分析研判本地區和駐在部門、聯系部門的政治生態狀況，聚焦政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律，強化監督執紀問責，協助黨委（黨組）加強政治生態建設，堅決抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕。堅持把選人用人情況作為日常監督、巡視巡察監督、派駐監督的重點，嚴格落實“紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查”要求，嚴把人選政治關、廉潔關、形象關。嚴明換屆紀律，加強對各級人大、政府、政協換屆風氣的全面督查，嚴密防范和嚴肅查處拉票賄選、破壞選舉等行為。扎實做好基礎工作，動態更新重點崗位一把手和后備干部廉政檔案資料庫。州市、縣（市、區）紀委都要實行常委會集體研究廉政意見回復制度，嚴把黨風廉政意見回復關，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除。
（二）全面推進國家監察體制改革
確保監察委員會如期組建，加快機構整合、人員融合、工作磨合。各級紀委要在黨委領導下加強督促協調，確保省市縣三級監察委員會今年春節前全部完成組建掛牌。合理設置內設機構，形成相互協調、相互制約的工作機制。在規定范圍內人員轉隸基礎上，進一步充實專業人員力量，科學調配各方面人員，優化干部隊伍結構。進一步開展談心談話，把思想政治工作貫穿改革全過程。加強過渡期工作銜接，協調檢察機關加快自偵案件、追逃追贓案件以及上級督辦或交辦案件的辦理進度，全面梳理和移交案件線索特別是重點線索，確保監察委員會組建前全部完成交接、建立完整檔案。
推動改革持續深化，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。通過深化國家監察體制改革，加強黨對反腐敗工作的統一領導，完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措，全面履行紀檢、監察新的職能，實施組織創新、制度創新和流程再造，實現“1＋1＞2”的效果。3月份國家監察委員會成立后，各級監察委員會要迅速依法開展工作，嚴格執行憲法和國家監察法等相關法律，嚴把事實關、程序關和法律適用關，提高反腐敗工作法治化水平?？茖W界定我省監察對象的具體范圍，在監督、執紀、審查、統計等各個環節準確把握。加強政治和業務培訓，實踐探索監察工作運行機制，完善工作制度，嚴格審批程序，規范調查流程，全要素試用12種調查措施，重點探索以留置取代“兩規”措施，研究制定留置措施期限內高質高效完成紀律審查的工作意見，探索留置場所建設和運行機制。堅持紀嚴于法、紀在法前，推動出臺執法、司法機關支持配合監察體制改革工作意見，實現執紀審查與依法調查順暢對接，形成既相互配合又相互制約的體制機制。推動監察工作向基層延伸，使群眾身邊的公職人員受到嚴密監督。
完善監察委員會內控機制，自覺接受監督。建立健全工作制度，實行監督、審查、案管、審理相對分離，制定《執紀監督監察工作辦法（試行）》《審查措施使用規范》《執紀監督監察工作常用文書格式》《執紀監督監察工作流程》。作出立案調查決定、處分決定等重大事項，要向上級監察委員會、同級黨委請示報告。線索處置、案件調查、涉案款物管理、處置執行等方面的重要問題，要經集體研究后按程序審批。省監察委員會采取留置措施，報中央紀委備案；市、縣兩級監察委員會采取留置措施，報上一級監察委員會批準。把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。
（三）進一步鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢
堅定不移懲治腐敗。反腐敗是一場輸不起的斗爭，決不能半途而廢、功虧一簣。針對當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，特別是政治問題和經濟問題交織、區域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗和用權腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出的情況，堅定不移、精準有序，更有效地遏制增量，更有力地削減存量，推動反腐敗斗爭從壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要領導崗位且可能還要提拔使用的領導干部，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的案件。緊盯重點領域和關鍵環節，著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地出讓、房產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面腐敗問題，不斷增強震懾遏制作用。
構建權威高效的反腐敗工作機制。進一步發揮反腐敗協調小組職能。嚴格依紀依法審查調查，立足教育挽救，使審查對象真心懺悔，認錯認罪。確保辦案安全，牢牢守住底線。探索受賄行賄一起查的工作機制，整合執紀執法機關資源和信息，完善行賄人查詢檔案，對重大典型案件，查處受賄犯罪與查處行賄犯罪同步部署實施。建設覆蓋全省紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，形成來信、來訪、網絡、電話、新媒介“五位一體”檢舉舉報網絡，今年完成縣以上12388電話檢舉舉報平臺和網絡平臺建設，逐步延伸到鄉鎮一級。
追逃追贓不放松。加強統籌協調和個案督辦，對“百名紅通人員”案件，有重點分步驟加快個案推進，力爭追回數量有新的突破。堅持追逃防逃兩手抓，加強黨員干部監管和跨境轉移贓款管控措施，建立完善備案人員辦證報警系統，筑牢防逃關口。
深化構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制。堅定信心決心，保持高壓態勢，加大懲治力度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，強化不敢腐的震懾。深化標本兼治，州市、縣（市、區）紀委和巡視巡察機構每年要總結工作中發現的體制機制問題和制度漏洞，及時向黨委（黨組）報告；規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，開展我省《關于構建“親”“清”新型政商關系的實施意見》落實情況的集中檢查，重點檢查責任清單、負面清單執行情況，排查處置利益輸送的問題線索，查處通報損害營商環境的典型問題，通過深化改革和完善制度切斷利益輸送鏈條，扎牢不能腐的籠子。增強“四個自信”，加強思想道德和黨性教育，對反腐倡廉警示教育基地進行改版升級，編印《云南省領導干部違反六大紀律典型案例警示教育讀本》，充分發揮云南省網上廉政教育展館作用并逐步納入干部在線學習教育，推動紀律教育常態化，增強不想腐的自覺。
（四）鞏固拓展落實中央八項規定精神成果
作風建設扭住不放、寸步不讓。深入學習貫徹習近平總書記對進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，清醒認識“四風”問題的頑固性、反復性，以釘釘子精神打好作風建設持久戰。把監督檢查《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》和我省貫徹辦法作為重點任務和經常性工作，加大明察暗訪和查處通報力度，一個節點一個節點堅守、一個問題一個問題突破。督促領導干部身體力行，帶頭轉變作風，形成“頭雁效應”。關注“四風”隱形變異、改頭換面等新動向，在整治享樂主義和奢靡之風上從嚴執紀，嚴查頂風違紀行為，堅決防止反彈回潮、卷土重來；在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，重點糾正一些領導干部愛惜羽毛、回避問題、庸懶無為，一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推等問題。對表態多調門高、行動少落實差，阻礙黨中央大政方針貫徹落實、群眾反映強烈、造成嚴重后果的，抓住典型，堅決問責，形成震懾。在全省開展嚴禁公務活動中贈送收受可能影響公正執行公務的煙、酒、茶、玉等廉潔專項行動，實行全省公務活動全面禁酒。
教育引導黨員干部增強群眾感情。牢牢抓住保持黨同人民群眾的血肉聯系這個作風建設的根本，督促黨員干部經常回顧建黨歷史、重溫入黨誓詞，樹牢宗旨意識。常抓不懈、補齊短板，完善密切聯系群眾相關制度。堅決反對特權思想和特權現象，教育引導領導干部正確對待和處理公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂、親與清的關系，嚴格約束自己，嚴格家教家風，嚴格教育管理親屬和身邊工作人員。教育領導干部自覺傳承優良傳統和作風，吃苦在前、享受在后，深入基層、深入實際，維護好最廣大人民根本利益。
（五）更加彰顯巡視利劍作用
深化政治巡視。貫徹落實巡視工作條例，調整和組織實施好《省委巡視工作規劃（2017—2021年）》，以政治建設統領深化政治巡視，緊盯被巡視黨組織政治立場和政治生態，重點檢查被巡視黨組織黨章執行和學習貫徹黨的十九大精神情況，檢查踐行“四個意識”、加強黨的領導、推進黨的建設、全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、執行黨的路線方針政策情況，認真查找“四風”表現，著力發現形式主義、官僚主義問題。巡察工作中，要檢查基層黨組織貫徹落實十九大精神情況，以及黨的領導是否堅強、政治生活是否嚴肅、黨的組織是否健全。以巡視監督為切入點，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，完善黨內監督體系。
全面提高巡視巡察工作質量。進一步加強省委對巡視工作的組織領導，堅持和完善“三個匯報”機制，優化省委巡視辦內設機構，提升統籌推動全省巡視巡察工作能力，扎實推進一屆任期內對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織巡視巡察全覆蓋，發現問題、形成震懾。貫徹落實市縣黨委建立巡察制度意見，加強組織領導，深入開展巡察工作，推動省屬企事業單位黨委建立完善巡察制度，建立巡視巡察上下聯動的監督網。統籌安排常規巡視巡察，深化專項巡視巡察，強化機動巡視巡察，探索開展縣（市、區）交叉巡察，緊盯重點人、重點事、重點問題，政治巡視巡察要深，發現問題要準，分析問題要透，整改問題要實。“回頭看”要成為常態，既要檢查巡視巡察整改情況，又要發現新問題。推進政治巡視巡察和紀律審查深度融合，健全紀檢監察室全程參與機制，加大巡視巡察拓展線索來源、助推紀律審查的力度，不斷提高巡視巡察發現問題線索的成案率。強化巡視巡察成果綜合運用，確保條條要整改、件件有著落。
（六）全面加強黨的紀律建設
加大紀律教育力度。加強經常性紀律教育，把黨章黨規黨紀作為黨校、干部學院和黨委（黨組）理論學習中心組的必修課，增強教育的實效性，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作和生活。發揮先進典型的引領作用，提高警示教育的政治性，凡查結的黨員領導干部違紀違法案件，都要在本地本部門本單位開展警示教育，用好反面教材，召開專題民主生活會，舉一反三，以案明紀。持續舉辦新提拔領導干部黨風廉政建設專題培訓，拓展和豐富網上廉政教育展館內容，發揮好網站、手機客戶端、微信公眾號和雜志等載體作用，加強對紀律教育基地、廉政文化示范點的指導和管理。
深化運用監督執紀“四種形態”。堅持懲前毖后、治病救人，強化日常監督執紀，發現苗頭就及時提醒糾正，觸犯紀律就立即嚴肅處理。在早發現上深化，把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸。在分類處置上深化，強化分析研究，提高精準把握執紀標準和運用政策能力，綜合考慮是否存在嚴重違反政治紀律和政治規矩問題、時間節點、違紀事實和性質、配合組織審查及認錯悔錯態度等因素，寬嚴相濟，防止出現適用不當、尺度不準現象。在用好第一種形態上深化，堅持和落實各級黨委班子成員與所分管黨員干部談話等制度，下功夫加強日常管理和監督，使批評教育成為常態，關口前移、防患未然。在談話函詢上深化，嚴格談話函詢標準，改進談話函詢方式，發揮抽查核實的監督作用和采信告知的教育激勵作用，接受組織函詢的黨員干部要在民主生活會上作出說明，防止敷衍塞責、欺騙組織。對邊談邊犯、邊詢邊犯的，從嚴從重處理。
強化日常監督執紀。按黨章規定制定具體工作意見，督促有干部管理權限的黨組行使相應紀律處分權限，實現選人用人和管理監督權責一致。重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。完善貫徹紀律處分條例、監督執紀工作規則等黨內法規的工作意見。保障黨員干部監督權，對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的，對侮辱誹謗陷害他人的，依法依紀嚴肅處理。
（七）堅決懲治群眾身邊腐敗問題
重點整治侵害群眾利益的“蠅貪”。圍繞打贏脫貧攻堅戰，落實中央紀委統一部署，深入持久地開展專項治理，重點查處和糾正貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，嚴肅查處貪污挪用、截留私分，虛報冒領、強占掠奪等行為。堅決查處發生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫療、生態文明建設等領域的嚴重違紀違法行為，基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等問題。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑腐敗，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部。要緊盯群眾通過巡視巡察、信訪等渠道反映的突出問題，對民憤集中、性質惡劣的重點督辦、限時辦結，典型案例一律通報曝光。縣鄉紀委要把查處群眾身邊不正之風和腐敗問題作為重要任務，要敢擔當、敢碰硬。
推動扶貧領域監督執紀問責五項工作機制落實。落實好問題排查機制，進一步提升發現問題能力。落實好線索移交機制，加強工作對接和問題移交。落實好線索處置機制，健全直查快辦工作制度，上級紀委直接查辦基層單位失職失責、貪污挪用等嚴重違規違紀問題。落實好問責追責機制，對在脫貧攻堅中因失職失責導致發生嚴重違規違紀問題或者造成重大損失的，嚴格追究責任。落實好報告通報機制，堅持 “月通報、季約談、年考核”。
進一步強化扶貧領域監督執紀措施。完善省市縣鄉村五級聯動信息化平臺，提升問題線索辦理質量。繼續堅持把扶貧領域紀律作風問題作為巡視巡察重點，發現問題線索及時匯總移交紀檢監察機關，探索開展扶貧領域專項巡視巡察，對扶貧任務重、問題反映多的重點地區，巡察下沉覆蓋到鄉鎮，延伸到村；對問題比較嚴重的地方，安排巡察覆蓋到村。對國家級和省級扶貧開發重點縣特別是深度貧困地區，開展多輪次、滾動式督查，對問題反映比較集中，或者問題線索較多但查處不力的州市縣，省紀委深入一線進行實地督查。以張家口市扶貧領域存在突出問題受到嚴肅問責為鏡鑒，對脫貧攻堅中履行主體責任不力、弄虛作假、敷衍應付、失職瀆職，年度考核不合格的縣市區，嚴肅追究縣市區委書記、縣市區長的責任，對州市黨委和政府的分管領導一并追責，對失職失責的黨委和紀委“雙問責”。在省紀委網站開通扶貧領域腐敗和作風問題曝光專區，既曝光違紀違規問題，又曝光履行主體責任、監督責任不力的問題。加強對村務監督委員會的業務培訓和工作指導，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。
（八）深入落實全面從嚴治黨責任
推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。堅持靠全黨、管全黨、治全黨，發揮黨的組織優勢，形成一級抓一級、全黨動手一起抓的良好局面。牢牢抓住黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任這個“牛鼻子”，推動黨和國家機關、國有企業事業單位黨委（黨組）切實擔負起管黨治黨政治責任。通過實地調研了解、約談黨委（黨組）書記等方式，加強對履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，克服壓力傳導層層遞減現象，解決一些黨組織管黨治黨寬松軟問題，解決一些基層黨組織軟弱渙散、戰斗堡壘作用不強問題，推動工作延伸到基層、責任落實到基層。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、不作為亂作為的，要敢于問責、曝光典型；對該問責而不問責的，要嚴肅問責。
加強上級紀委對下級紀委的領導。認真落實黨章規定的紀委雙重領導體制，加強省紀委對州市紀委、派駐機構的領導，加強上級紀委對下級紀委班子建設的領導，督促各級紀委持續深化“三轉”，切實擔負起協助黨委推進全面從嚴治黨的政治責任。發揮好黨內監督專責機關作用，既要在同級黨委和上級紀委領導之下，挺直腰桿、瞪大眼睛，勇于監督、秉公執紀；又要在職責范圍內，加強對下級紀委開展日常監督、處置問題線索等工作的領導。深化派駐機構改革，賦予派駐機構監察職能，明確派駐機構監察權限和工作程序，做好州市縣派駐機構改革后續工作，強化監督職責。
（九）建設讓黨放心、人民信賴的紀檢監察隊伍
習近平總書記指出：“紀檢機關就是黨內的‘紀律部隊’”。全省紀檢監察機關必須以對黨絕對忠誠的高度自覺和責任擔當，確保政治過硬，堅守職責定位，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進紀檢監察工作制度化、規范化、專業化建設，做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。
實施“強基固本行動”。把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊伍的首要政治本色、干部的首要政治品質，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念宗旨，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的立場觀點方法，想問題、作決策、干工作、抓落實。堅持黨管干部原則和好干部標準，抓好班子和隊伍建設，層層落實“一崗雙責”，加強基層黨組織建設，營造風清氣正、嚴肅認真、團結和諧、積極向上的良好環境。
實施“能力提升行動”。主動適應全面從嚴治黨不斷深入、監察體制改革全面推進的新形勢，切實加強能力建設，在增強學習能力、專業能力、執行力、改革創新能力上下功夫。省市縣三級監察委員會都要組織開展全員培訓，全面提升綜合素質，善于用歷史、文化和哲學的思考破解現實問題；認真學習黨章黨規和憲法法律，強化紀法貫通意識，掌握所監督領域專業知識，提高日常監督、執紀審查、依法調查的本領，確保每起案件經得起歷史和人民的檢驗。
實施“作風深化行動”。堅持求真務實，開展深入細致的調查研究，帶頭轉作風改作風。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，各級紀檢監察機關要帶頭查找自身存在的短板，從改進學風、文風等抓起，帶動隊伍作風整體轉變。落實機關黨建工作責任，把黨支部和巡視巡察組、審查調查組臨時黨支部建成堅強戰斗堡壘。
實施“陽光紀檢行動”。要在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴。嚴格執行監督執紀工作規則和相關法律法規，全面查找監督執紀各環節風險隱患，強化自我監督，自覺接受黨內監督和社會監督，把執紀執法的權力曬在陽光下。充分發揮機關黨委、紀委和干部監督機構的作用，對反映紀檢監察干部的問題線索認真核查，決不護短遮丑，對不擔當、不負責的，必須調整崗位；對不忠誠、不干凈的，必須嚴肅查辦；對執紀違紀、壓案抹案、失職失責造成嚴重后果的，實行“一案雙查”，用鐵的紀律鍛造紀檢監察隊伍。
同志們，新時代要有新氣象新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，堅定不移落實黨的十九大戰略部署，一刻不停歇地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，書寫好全面從嚴治黨的時代答卷，圓滿完成黨和人民賦予的光榮使命。