全國人大代表、云南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任 陸俊華
憲法具有最高的法律地位和效力，與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)，因此，憲法修改事關(guān)全局，是國家政治生活中的一件大事。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將載入黨和國家發(fā)展的史冊(cè)。我堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改的決策部署，完全贊成把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征等寫入憲法，完全贊成對(duì)國家主席任期作出新的規(guī)定，完全贊成在憲法增加一節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，完全贊成對(duì)憲法序言和條文部分作出的其他修改。
一、憲法修改非常必要和及時(shí)，體現(xiàn)憲法發(fā)展規(guī)律，契合新時(shí)代的發(fā)展要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展”。黨中央決定對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，就是為了使憲法更好地反映各族人民的共同意志和根本利益，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)新要求。
第一，這是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，遵循憲法發(fā)展規(guī)律的要求。憲法的持久生命力，在于與時(shí)俱進(jìn)。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力。我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，這是我國憲法發(fā)展的基本規(guī)律。同時(shí)，這次修改憲法，作部分修改、不作大改，努力保持憲法的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分維護(hù)和體現(xiàn)了憲法的權(quán)威性。
第二，這是堅(jiān)持上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)發(fā)展的要求。法律是上層建筑，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化。黨的十八大以來，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了歷史性變化，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。憲法作為治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>
第三，這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。習(xí)近平總書記指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。只有中國共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。這次憲法修改，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一，進(jìn)一步科學(xué)地確立了黨、國家、人民的關(guān)系，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入了依法治國、依憲治國的軌道，更好地適應(yīng)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
二、把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為國家憲法規(guī)定，更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供有力的憲法保障。這次修改憲法，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策載入憲法，對(duì)于全面貫徹黨的十九大精神，廣泛動(dòng)員和組織全國各族人民為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利而奮斗，影響極其重大和深遠(yuǎn)。
第一，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，確保中國這艘巨輪始終沿著正確的航向乘風(fēng)破浪前進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，戰(zhàn)勝前進(jìn)路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從根本上講，是要把好向、掌好舵。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的指路明燈。憲法作為國家的根本大法，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確定為國家指導(dǎo)思想，成為全黨全國各族人民的共同遵循，成為國家的指導(dǎo)方向，為黨和國家事業(yè)始終沿著正確航向前進(jìn)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，提供了最重要的法律保障，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民幸福、民族強(qiáng)盛的有機(jī)統(tǒng)一和高度一致性。
第二，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上升為國家根本制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域各方面。習(xí)近平總書記關(guān)于“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”重要論斷，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義之間內(nèi)在統(tǒng)一性。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，民族復(fù)興就是空想。把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上升為國家根本制度，對(duì)于確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，進(jìn)一步增強(qiáng)全黨全國各族人民的“四個(gè)意識(shí)”，自覺維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有著重要影響。
第三，賦予監(jiān)察委員會(huì)憲法地位，必將推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展，奪取壓倒性勝利。古今中外都有不同類型的監(jiān)察制度，但是，以憲法的形式把監(jiān)察制度確定下來，這是黨中央從我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督的偉大創(chuàng)舉。在憲法中增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，為制定監(jiān)察法、設(shè)立國家和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，這是對(duì)我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，貫徹落實(shí)了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署，必將推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得更大成效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信心和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
三、大力弘揚(yáng)憲法精神，貫徹落實(shí)好憲法。修改憲法是為了更好地實(shí)施憲法，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法面前人人平等，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。我們紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)的“紀(jì)律部隊(duì)”，首先要帶頭尊崇憲法，帶頭遵守憲法，帶頭弘揚(yáng)憲法精神，始終在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺接受監(jiān)督，提高工作的法治化水平；同時(shí)，要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法權(quán)威。一是堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，緊緊圍繞維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)擺在首位，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，毫不松勁地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記黨建思想的要求，切實(shí)履行好黨章和憲法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)察委的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，真正做到不松勁、不停步、再出發(fā)，以堅(jiān)強(qiáng)的信心、堅(jiān)韌的意志、堅(jiān)實(shí)的步伐，一刻不停歇地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，確保黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。三是以監(jiān)察體制改革為契機(jī)，推動(dòng)紀(jì)法銜接。深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革，在執(zhí)紀(jì)工作中，堅(jiān)持把紀(jì)律審查和法律審查結(jié)合和貫通起來，同步實(shí)施、并聯(lián)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，督促各級(jí)干部和工作人員強(qiáng)化法制觀念，依法辦事。
——在十三屆全國人大一次會(huì)議云南省代表團(tuán)審議憲法修正案草案時(shí)的發(fā)言