憲法是國(guó)家根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第三次全體會(huì)議投票表決通過(guò)憲法修正案。針對(duì)本次憲法修改，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏。
問(wèn)：為什么要修改憲法？
答：憲法是國(guó)家的根本法，它規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力，是一切法律法規(guī)規(guī)章的立法依據(jù)，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的基本行為準(zhǔn)則。
作為根本法，憲法首先具有法律規(guī)則的特性，一經(jīng)制定和生效之后，就具有相對(duì)穩(wěn)定性，不得隨意加以變更，以此來(lái)確立和維護(hù)由憲法所建立的基本法律秩序。其次，憲法還是一個(gè)主權(quán)國(guó)家治國(guó)理政各種理念思想的反映，反映執(zhí)政黨和人民的意愿，因此，憲法的各項(xiàng)規(guī)定又具有高度的政治性。如果一個(gè)主權(quán)國(guó)家的執(zhí)政黨理念和戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，或者是支撐憲法的人民整體意愿發(fā)生了變更，憲法就必須及時(shí)有效地反映這種變化，這是憲法自身所具有的政治性要求。正因?yàn)閼椃ň哂蟹珊驼蝺蓚€(gè)方面的特性，憲法一經(jīng)制定之后，除了要保證自身的穩(wěn)定性之外，必須要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地加以修改完善。
我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月4日在五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上通過(guò)的。根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，1988年、1993年、1999年、2004年全國(guó)人大分別對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修改，使我國(guó)憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，為健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。1988年把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)受法律保護(hù)寫進(jìn)了憲法，1993年把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了憲法，1999年把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略寫進(jìn)了憲法，2004年把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法。自2004年修改憲法以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)憲法再次作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，使得憲法能夠及時(shí)和有效地反映改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最新成果，保持憲法自身與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的適應(yīng)性。對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行第五次修改，必將從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)、實(shí)踐推動(dòng)等方面全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家治國(guó)方略的貫徹落實(shí)起到積極和有效的保障作用。
問(wèn)：怎么理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法的重大意義？
答：我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，憲法也是社會(huì)主義類型的憲法。作為社會(huì)主義類型的憲法區(qū)別于以往一切形態(tài)的憲法最根本的特征就是，旗幟鮮明地確認(rèn)作為馬克思主義政黨的指導(dǎo)思想的憲法地位，并且及時(shí)地通過(guò)憲法修改的方式來(lái)有效地反映執(zhí)政黨在指導(dǎo)思想上的發(fā)展和變化。
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一共制定了四部憲法，分別是1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。現(xiàn)行的1982年憲法是在認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在充分吸收和借鑒1954年憲法的各項(xiàng)原則和精神基礎(chǔ)上出臺(tái)的。1982年憲法在序言中明確了“四項(xiàng)基本原則”作為憲法的指導(dǎo)思想地位。1999年憲法修正案把鄧小平理論寫進(jìn)了憲法。2004年憲法修正案把“三個(gè)代表”重要思想寫進(jìn)了憲法。執(zhí)政黨不斷完善和發(fā)展的指導(dǎo)思想“入憲”，不僅使得憲法自身能夠很好順應(yīng)時(shí)代的要求，而且使得憲法通過(guò)根本法的作用為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航，確保了執(zhí)政黨依憲執(zhí)政的順利進(jìn)行。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。因此，有必要再次通過(guò)憲法修改的方式把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想連同“科學(xué)發(fā)展觀”一道寫入憲法，使得憲法中關(guān)于執(zhí)政黨指導(dǎo)思想的確認(rèn)和表述與執(zhí)政黨的黨章關(guān)于指導(dǎo)思想的描述完全一致。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)剬?duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”這句話的理解。
答：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這是綜合歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)際與國(guó)內(nèi)、實(shí)然與應(yīng)然等等不同方面的因素做出的科學(xué)結(jié)論，是執(zhí)政黨依法執(zhí)政的正當(dāng)性基礎(chǔ)，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的政治保障，是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想最有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨自從登上了歷史舞臺(tái)，就將國(guó)家解放、民族獨(dú)立和人民幸福作為黨的奮斗目標(biāo)。在黨的旗幟下凝聚了全體中國(guó)人民的意志，推翻了三座大山的統(tǒng)治，建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了新民主主義革命和社會(huì)主義改造的任務(wù)，建立了社會(huì)主義制度，并且不斷壯大、欣欣向榮。總結(jié)共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義實(shí)踐在中國(guó)大地上的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和壯大的歷史，歸根到底有一條根本經(jīng)驗(yàn)，就是中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)共產(chǎn)黨一手創(chuàng)建和締造的，并且結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義特定的價(jià)值內(nèi)涵。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義；只有中國(guó)共產(chǎn)黨，才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)；離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義。這是中國(guó)革命、建設(shè)和改革作出的歷史發(fā)展的客觀結(jié)論。
同樣，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的中流砥柱，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義不可能存在、成功和不斷走向繁榮。
把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征寫入憲法，有助于構(gòu)建全面、系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范的憲法上確認(rèn)的社會(huì)主義制度的內(nèi)涵，為制定一切法律法規(guī)規(guī)章提供科學(xué)的、權(quán)威的立法依據(jù)，為國(guó)家制度和社會(huì)制度的不斷健全和完善提供明確的憲法解釋原則和方法，為推進(jìn)憲法和法律實(shí)施提供具體的組織路線和行動(dòng)綱領(lǐng)。
問(wèn)：這次憲法修改的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，在您看來(lái)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)有何重要意義？
答：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是運(yùn)用憲法和法律賦予的職權(quán)反對(duì)各種形式的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是中華人民共和國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，既不屬于行政機(jī)關(guān)，也不是審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，在我國(guó)現(xiàn)行憲法所確立的國(guó)家機(jī)構(gòu)體制下，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，受憲法和法律的約束。
設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)以及地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，最重要的制度意義就是建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各種反腐敗制度力量、形成反腐敗工作的制度合力，提高反腐敗工作效率，全面系統(tǒng)地貫徹落實(shí)執(zhí)政黨反腐敗方面的大政方針。（趙林）