“我們來交流匯報工作，同時也邀請五室派員參加我們的黨風廉政工作會議。”日前，中鐵四局紀委一行數(shù)人專程來到安徽省紀委監(jiān)委，與新組建的第五紀檢監(jiān)察室對接工作。
最近，安徽省紀委監(jiān)委新組建的6個履行監(jiān)督執(zhí)紀職責的紀檢監(jiān)察室一直很忙碌：除了梳理省紀委原紀檢監(jiān)察室和轉(zhuǎn)隸時省檢察院移交的問題線索并提出處置意見、進行談話函詢、做好廉政意見回復等工作外，還要盡快與聯(lián)系地區(qū)和單位加強聯(lián)系，搜集掌握開展監(jiān)督執(zhí)紀所需要的各種基礎(chǔ)性材料和數(shù)據(jù)。
自今年1月底安徽省監(jiān)察委員會掛牌以來，安徽省紀委監(jiān)委堅持力量向監(jiān)督傾斜，從找準職責定位、調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)和建章立制等方面入手，探索加強監(jiān)督新模式，當好政治生態(tài)“護林員”。
找準監(jiān)督新定位 履行紀檢監(jiān)察兩項職能
“監(jiān)委組建后，必須找準職責定位，創(chuàng)新執(zhí)紀執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變工作作風，既把紀律挺在前面，又把力量向監(jiān)督傾斜。”安徽省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任劉惠指出，監(jiān)委與紀委合署辦公，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須定好位、履好責。紀檢監(jiān)察機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須把講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程和各方面。
在省紀委監(jiān)委最近草擬的一份監(jiān)督執(zhí)紀工作職責征求意見稿中，第一條便是“監(jiān)督檢查聯(lián)系地區(qū)（單位）領(lǐng)導班子及省管干部遵守黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，維護憲法和法律權(quán)威等方面情況”。
“政治監(jiān)督是第一位的，要把各級黨委（黨組）牢固樹立‘四個意識’、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及遵守執(zhí)行黨章和黨紀法規(guī)等作為重點監(jiān)督內(nèi)容。”安徽省紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志表示，依照監(jiān)察法，還要加強對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的監(jiān)督，把紀檢監(jiān)察兩項職能都履行好。
“目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，用監(jiān)督管好大多數(shù)，既要管住‘好黨員’到‘階下囚’的中間地帶，也要管住‘好公職人員’到‘階下囚’的中間地帶，形成良好的政治生態(tài)。”該負責同志認為，必須堅持問題導向，奔著問題去，抓早抓小、懲治與教育相結(jié)合。
構(gòu)筑監(jiān)督新架構(gòu) 單獨設立監(jiān)督執(zhí)紀室
1月31日，隨著安徽省監(jiān)察委員會掛牌，安徽省市縣三級監(jiān)委全部完成組建，實現(xiàn)了對全省所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
改革后，安徽省紀委監(jiān)委突出將力量配備向監(jiān)督執(zhí)紀和審查調(diào)查一線傾斜，省本級監(jiān)督執(zhí)紀部門機構(gòu)數(shù)、編制數(shù)分別占比81.8％、78.6％，內(nèi)設紀檢監(jiān)察室也由改革前的7個增加到12個。
與以往紀檢監(jiān)察室同時履行日常監(jiān)督和執(zhí)紀審查兩項職責不同的是，此次內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整，將監(jiān)督執(zhí)紀室與審查調(diào)查室“前后臺”分設，七至十二室負責審查調(diào)查，一至六室則專門負責監(jiān)督執(zhí)紀，不查辦具體案件。
“黨章賦予紀委的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，監(jiān)察法賦予監(jiān)委的三項職責是監(jiān)督、調(diào)查、處置。不論紀委還是監(jiān)委，都是把監(jiān)督放在第一位職責的。”安徽省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室負責同志認為，從標本兼治和處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系角度來考慮，必須更加注重監(jiān)督，單獨設立監(jiān)督執(zhí)紀室用意在此。
根據(jù)工作分工，第一至第六紀檢監(jiān)察室分別負責聯(lián)系全省16個省轄市、各省直單位以及省屬高校、企業(yè)和中央駐皖單位。
“我們五室負責聯(lián)系3個省轄市、10家政府系統(tǒng)單位以及97家中央駐皖單位，主要任務是對這些地區(qū)和單位開展日常監(jiān)督和談話函詢工作，分析問題，提出建議，掌握其政治生態(tài)狀況。”安徽省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室一位負責同志介紹，與其他幾個室不同，五室同時負責聯(lián)系中央駐皖單位，現(xiàn)在正在和這些單位就如何協(xié)同監(jiān)督進行探索，并已經(jīng)研究制定了協(xié)作配合制度的初稿。
與此同時，安徽正在制定《關(guān)于深化省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，賦予派駐機構(gòu)監(jiān)察職能，將派駐紀檢組更名為派駐紀檢監(jiān)察組，明確派駐機構(gòu)監(jiān)察權(quán)限和工作程序，強化派駐機構(gòu)監(jiān)督作用。
探索監(jiān)督新機制 推進紀委監(jiān)委全面融合
據(jù)統(tǒng)計，改革后安徽省監(jiān)察對象從改革前的24.7萬人增加到58.9萬人，其中省本級監(jiān)察對象由改革前的2.3萬人增加到11.1萬人，增加了近4倍。
如何適應新形勢新要求做好監(jiān)督？
“要重點盯住關(guān)鍵少數(shù)和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”安徽省紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志認為，要在日常監(jiān)督上下苦功，用好線索處置、談話函詢、廉政意見回復以及分析研判政治生態(tài)等工作抓手。
“在日常監(jiān)督中，我們探索了專項監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督等方式。”該負責同志舉例說，比如，對重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，與巡視、派駐機構(gòu)聯(lián)動監(jiān)督等等。“同時，把握‘四個相結(jié)合’原則，即日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，實體性監(jiān)督與程序性監(jiān)督相結(jié)合。”
目前安徽省紀委監(jiān)委正在不斷完善“五項監(jiān)督機制”，即工作聯(lián)系機制、指導會商機制、服務協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督報備機制和評價激勵機制。
“要讓各個聯(lián)系地區(qū)和單位知道我們的監(jiān)督要求，我們也要弄清楚他們在做什么，比如派員參加他們的民主生活會等一些重要會議，會商一些重要事項等等，都要在‘五項監(jiān)督機制’中體現(xiàn)出來。”安徽省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室負責同志表示，在完善五項監(jiān)督工作機制的同時，還要進一步厘清省紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督部門、省轄市紀委監(jiān)委、派駐監(jiān)督部門和企業(yè)、高校內(nèi)設紀委各自的職責范圍，做好監(jiān)督力量的整合，科學調(diào)配，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
據(jù)了解，此前安徽省紀委監(jiān)委研究制定了省本級《執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作暫行辦法》《審查措施使用規(guī)范》和《執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作常用文書》等程序性制度，規(guī)范省紀委監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置工作，并及時印發(fā)各地各部門試行，推進紀委監(jiān)委的全面融合和戰(zhàn)略性重塑，在實踐中整體提升紀檢監(jiān)察工作。（張祎鑫）