《中國共產黨章程》規定，黨的各級紀委是黨內監督專責機關，職責是監督、執紀、問責；《中華人民共和國監察法》明確，各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依法履行監督、調查、處置職責。可以看出，無論是紀委，還是監委，首要的職責都是監督。
各地對此有何認識？監察體制改革后，各地監督工作遇到了哪些新情況、新挑戰？有何應對措施？“本期關注”對話北京、天津、江蘇、云南四省市紀委書記、監委主任，為您展示這些地區的紀檢監察機關如何依紀依法履行監督這一首要職責。
對話嘉賓
北京市委常委、市紀委書記、市監委主任 張碩輔 天津市委常委、市紀委書記、市監委主任 鄧修明
江蘇省委常委、省紀委書記、省監委主任 蔣卓慶 云南省委常委、省紀委書記、省監委主任 陸俊華
1 記者：請問如何理解監督是紀委監委的首要職責？
蔣卓慶：無論是紀委監督執紀問責，還是監委監督調查處置，監督都是首要職責，也是紀檢監察機關做好各項工作的重要基礎。紀委是按照黨章黨規黨紀開展監督，監督的是黨組織和黨員干部；監委是依照憲法、監察法等有關法律法規開展監督，監督的是所有公職人員，兩者在內涵、依據以及監督重點上有所不同，但紀委監督和監委監督在指導思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。
鄧修明：的確是這樣。我們看到，監督在雙重職責中是打頭的，這是遵循懲前毖后、治病救人一貫方針的題中應有之義，也是實現這一方針的重要保證。同時也是堅守紀檢監察機關政治屬性的必然要求。我們講，紀委監委是黨的紀律檢查機關和反腐敗工作機構，是政治機關，把監督挺在前面是紀檢監察機關政治屬性的重要內容，也是堅持黨管干部原則的重要體現。堅持黨管干部原則不僅是管干部的培養提拔使用，更重要的是對干部進行教育管理監督，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗，堅持抓早抓小、防微杜漸。只有把監督的“螺絲”擰緊，為防止黨員干部和公職人員違紀違法設置重要屏障，才能有效防止黨員干部和公職人員從“好同志”變為“階下囚”。
張碩輔：監督是紀委監委的首要職責，也是執紀、問責和調查、處置的基礎。開展監督，就是要發現問題、糾正偏差，確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，保證黨的組織充分履行職能、發揮領導作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用、黨的干部發揮示范帶頭作用，保證國家公職人員依法履職、秉公用權。推進監察體制改革試點以來，北京市各級紀檢監察機關的監督部門始終在把握運用第一種形態上下功夫，對反映的一般性問題及時同本人見面，談話提醒、約談函詢，對處置情況持續跟進監督，督促整改，無論是監督主體還是監督對象，都切實感受到了其明顯效果。
陸俊華：是的。這是尊崇黨章、維護憲法和法律權威的要求，是黨、國家和人民賦予我們的職責任務；也是加強反腐敗的基礎性工作，目的是通過懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，深化標本兼治，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢；同時還是黨內監督和國家監察全覆蓋的重要舉措，實現了“用紀律管全黨”向“用法律管全體”的延伸覆蓋，把紀法貫通了起來。作為省級紀檢監察機關，更要認真貫徹黨章、憲法、監察法賦予的工作職責，堅持把監督擺在第一位，作為基礎性、日常性的重要工作抓緊抓實。
2 記者：當前，監督工作面臨哪些新情況、新挑戰？
蔣卓慶：在具體實踐過程中，我們發現，一些人還存在著思想誤區。比如，監委成立以后，一些人認為監委是專門打“老虎”的，產生這種思想誤區的原因就在于沒有準確理解、全面把握監察機關的性質與職責。我們必須認識到，與紀律檢查機關一樣，監察機關也不是單純的辦案機構，其職責不僅僅是“打虎”“拍蠅”“獵狐”，嚴格監督也很重要，主要體現在依照憲法、監察法和有關法律法規，監督所有公職人員行使公權力的行為是否正確，以確保權力不被濫用，確保權力在陽光下運行。這就要求我們在實踐中必須重點強化監督職責，創新監督理念思路和方式方法。
張碩輔：對監督對象的精準識別問題也是監督工作面臨的一大挑戰。監察體制改革帶來的一個顯著變化，是監督對象的大幅增加。在具體實踐中，我們不僅要區分黨員監督對象和非黨員監督對象，還要排除一些領域中不掌握公權力的人員，進一步摸清監督對象底數、實時更新監督對象臺賬，做到動態識別、精準確認。除此之外，我們還面臨如何實現監督體系全覆蓋問題、監督主體力量如何更加集中問題、如何提高監督能力問題，等等，這都是我們正在努力探索完善的重點內容。
陸俊華：云南省市縣三級監委全部組建后，我們全省的監督對象由原來的35萬人增加到現在的157萬人，是原來的近4.5倍，監督工作的壓力可想而知。
鄧修明：監察體制改革后，我們的監督對象更多、任務更重、責任更大，這對紀檢監察干部開展監督工作提出了新的更高的要求。這就要求我們不僅要從政治高度理解把握監察體制改革的目的，加深對懲治、處理與教育、挽救干部辯證關系的理性思考，還要從知識結構、能力水平等方面，全方位提高能力素養，更好地與新的形勢任務要求相匹配。更為重要的是，我們要避免產生路徑依賴，不能只盯著那些“老方子”，要在如何開展日常監督、民主生活會監督、檢查考核監督，如何與其他監督形式形成合力等方面進行深入思考與研究。當然，監督工作往往容易得罪人，這需要我們切實夯實監督責任，把腰桿挺起來、底氣硬起來，以不怕得罪人的戰斗意志和革命精神開展好監督工作。
3 記者：履行好監督職責要在哪些方面下功夫？
鄧修明：在工作中，我們首先要強化政治意識，轉變工作理念。紀委監委是實現黨和國家自我監督的政治機關，決不能簡單認為紀委監委就是辦理職務犯罪案件，要從政治目的和政治效果出發，從凈化政治生態、厚植黨的執政基礎的角度提高思想認識，把旗幟鮮明講政治的要求貫穿于履職盡責的全過程，把堅持黨的絕對領導體現在工作實踐中，一以貫之落實懲前毖后、治病救人的方針，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。
同時，我們還要建立起有效管用的制度，以制度的剛性約束推動責任落實；創新監督方式方法，深化運用“四種形態”。比如，天津在探索運用大數據等新技術新手段發現問題線索上下功夫，扎實做好日常監督的“基本功”，把好監督第一道關口，探索運用批評教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，讓監督無處不在。今年第一季度，天津共運用“四種形態”處置3428人，其中，運用第一種形態處置2637人，占總數的77％。
陸俊華：我們首先理順了制度機制，確保監督工作高效有序運行。比如，把監督職責貫穿于流程再造、工作運行之中，不斷健全完善監督工作機制。一是優化了監督機構設置。省紀委監委17個紀檢監察室中，有9個是專門的監督室，除了線索辦理之外，主要就是發揮日常監督作用。這就提高了監督的專業性和實效性，增強了發現問題能力。二是完善工作流程設計。機關內部各部門之間既有上下游合作關系，又相互監督相互制約，我們建立起黨風政風監督室與各監督室和審查調查室、信訪室等部門的聯動機制，突出日常的監管和對政治生態的關注和預判，并可以統籌使用監督力量。
此外，以監察法的頒布實施為契機，我們出臺了《關于對公職人員履職盡責情況加強監督的意見（試行）》，加強對各類公職人員依法履職、秉公用權等情況的監督檢查，緊緊扣住貫徹落實決策部署情況、重點工作環節、重點領域、責任單位和責任人員這四個方面開展監督。探索完善派駐紀檢組、鄉鎮（街道）紀委的監察職能，不斷延伸監督觸角。下一步，我們將重點做好派駐紀檢組改革相關工作，根據全省黨政機構改革的安排和進度，提前做好相關準備工作，及時調整各級派駐機構設置，賦予監察權限；積極探索監察職能向村居延伸的有效途徑，強化“末梢監督”，全面消除監督空白和死角，真正解決“最后一公里”的問題。
蔣卓慶：江蘇省紀委監委把拓展監督功能作為深化監察體制改革的重要內容，健全執紀監督體系，豐富監督舉措，形成監督工作新格局。
一是打造了專業化的監督工作力量。我們從維護和凈化政治生態的職責定位出發，把更多力量、更多精力投入日常監督。省紀委監委明確一個綜合部門加強對執紀監督工作的整體規劃和協調指導，新設5個紀檢監察室全部用在執紀監督工作一線，在機關內部形成了“1＋5”的執紀監督工作格局。
二是健全了規范化的監督運行機制。省紀委監委先后制定出臺工作辦法，劃清相關主體間的工作界限，明確協作配合工作機制，確保執紀監督工作始終在制度的軌道上運行。
三是探索嵌入式執紀監督工作方式。積極發揮派駐紀檢監察組的“哨兵”和“探頭”作用，從所在單位職能職責和內部機構設置中掌握第一手資料，找準被監督單位的重要崗位和關鍵環節，從駐在部門權力運行的特點規律中發現問題，將監督嵌入到事前醞釀、事中討論和事后執行全過程，切實做到有效管用。
四是織密全覆蓋的監督工作網絡。省紀委監委不斷加強基層監督力量，著力推動各類監督資源向基層傾斜、向基層集聚，形成不同監督力量相互配合、相互補充的基層監督工作格局，確保不留監督死角。
下一步，我們將在已有工作的基礎上，進一步探索開展執紀監督和監察監督的有效方式和工作機制，加強各監督主體間的協調配合，強化整體監督合力，進一步提升監督效果，做到及早發現問題、及時處理問題，推動維護和凈化良好政治生態。
張碩輔：當前，深化國家監察體制改革工作進入深水區，從北京的實踐看，做好今后的監督工作要注重做好以下幾個方面。
要用好“兩把尺子”。紀檢機關是黨內的“紀律部隊”，執紀的依據就是黨章黨規黨紀；監察機關是行使國家監察職能的專責機關，履職的主要依據是憲法、監察法及相關法律。紀委監委合署辦公，在履職過程中，就要用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”，發揮雙重職責的互補優勢，抓早抓小、動輒則咎，在“好同志”與“階下囚”之間的廣闊地帶設立層層防線。
要更加突出監督重點，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，加強對貫徹落實黨的十九大精神和市委決策部署執行情況的監督檢查，突出對“關鍵少數”的監督，突出對扶貧領域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗問題、深化黨和國家機構改革實施情況、冬奧會冬殘奧會籌備工作等重點內容的監督。
要更加創新監督方式，北京各級紀檢監察機關將進一步探索日常監督有效途徑，綜合運用參加黨委（黨組）會議、專項檢查、開展問責、參加問題線索排查、派員參加巡視巡察和督促巡視巡察反饋意見整改、參加民主生活會等10種方式，開展日常監督。
要形成監督合力，加快建立執紀監督、監察監督、巡視監督、派駐監督互相協同、互相制約、互相貫通的工作運行機制，形成全方位的監督格局。（王珍）