各級紀檢監察機關如何以深化監察體制改革為契機，著力健全監督體系、豐富監督舉措、拓寬監督功能，履行好監督這個基本職責、第一職責？日前，在中國紀檢監察學院舉辦的省級紀委監委機關干部專題培訓班上，中央紀委國家監委網站采訪了部分省區市紀委監委有關負責同志。
將監督和審查調查部門分設 把監督職責做實
探索實行將監督和審查調查部門分設，是貫徹落實監督執紀工作規則，同步推進監察體制改革與紀律檢查體制改革的普遍做法。全國市地級以上地區大多探索了這一做法并積累了一定經驗。監督部門專注于日常監督，可以從管理體制、力量配備上確保把監督職責做實。
浙江省紀委副書記、省監委副主任羅悅明：浙江在監察體制改革試點之初，就將部門分設通盤考慮，目前省紀委監委下設13個紀檢監察室，其中1至7室為監督部門，8至13室為審查調查部門。監督部門主要負責聯系地區和部門的日常監督；審查調查部門主要負責對違紀違法問題初步核實和立案審查，一次一授權，不固定聯系某一地區或部門。這樣就形成了類似于銀行的“前臺”與“后臺”。職責劃分后，我們進一步明確，監督部門主要負責監督黨委主體責任的落實，組織日常的談話函詢和廉政意見回復，指導聯系地區和部門的紀檢監察工作，負責對聯系地區和部門省管干部問題線索的處置，凡是線索需要初步核實的，全部移交審查調查部門。
山西省紀委常委、省監委委員孫京民：為確保監督工作高效有序運行，山西省紀委監委對監督執紀各個環節流程進行全新優化。在機構設置、職能配置上，實行監督和審查調查“前后臺”分設。在線索處置上，不同渠道收到的信訪舉報件，統一由信訪室受理；所有問題線索均由案件監督管理室綜合協調和監督管理，所有問題線索先由監督室分類處置；對急需辦理的問題線索，規定了“一事一報、事后備案”的特別處置程序。在決策程序、運行機制上，對問題線索處置，強調集中管理、過程留痕，提出處置意見并形成處置方案必須經執紀監督專題會議集體研究；審查調查的決定、方案、擬采取的調查措施必須經審查調查專題會議集體決策；審理意見與審查調查組意見不一致時必須經案件審理協調會議集體協調。省監委成立以來，共召開執紀監督專題會54次、審查調查專題會44次、案件審理協調會2次，取得了比較好的效果。
江蘇省紀委第七紀檢監察室主任陸野：江蘇把拓展監督功能作為深化監察體制改革的重要內容，建立起“監督1＋5”工作機制?！?”即一個綜合部門，省紀委監委對黨風政風監督室的職能進行了拓展，加強對監督工作的整體規劃和協調指導，承擔指導推動、統計分析、調研評估等5項基本職能；“5”即第七至第十一監督室，其中2個聯系省級機關、省屬國有企業和高校院所，3個聯系設區市，重點圍繞貫徹執行黨的路線方針政策和決議、遵守和執行黨章黨規黨紀、落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任等9個方面重點內容，開展日常監督。這樣的架構設計，旨在提高監督的專注程度和專業水平，雖然我們的聯系單位大幅增加，但聯系更加緊密、情況更加熟悉。
適應監察全覆蓋要求 切實提升監督針對性有效性
深化國家監察體制改革的目的是加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全覆蓋。隨著監察范圍的擴大，各試點地區的信訪舉報數量、問題線索處置數量也顯著增加。如何應對新的形勢，增強監督的針對性、有效性，是一項重要的課題。
重慶市紀委監委第六紀檢監察室主任余彥學：監察體制改革帶來的一個顯著變化，是監督對象大幅增加。監委成立后，我室聯系區縣的監督對象是原來的3.2倍。為精準、有效地開展監督，我們探索實行分片聯系、請示報告、個案指導等10種加強監督的工作制度，推行了蹲點調研、工作約談、專項檢查等10種具體監督方式。具體工作中，一是規范廉政檔案管理系統，建立廉政檔案評價體系，精準處置問題線索；二是聚焦脫貧攻堅任務，把巡視整改落實情況作為日常監督重要內容，跟蹤指導；三是把嚴肅黨內政治生活作為營造良好政治生態的基礎性工作來抓，派員全程參加聯系區縣領導班子民主生活會，及時指出、糾正問題，也讓我們對聯系區縣市管班子成員直接“畫像”，對當地政治生態有更直觀的了解。
云南省紀委常委、省監委委員李慶元：云南省積極拓寬監督渠道。一是搭建舉報平臺。推進“信、訪、網、電、新媒體”五位一體檢舉舉報平臺建設，完善省、市、縣、鄉紀委和村監委會五級聯動監督工作機制，把監督延伸到基層組織，及時解決群眾反映強烈的問題，打通對基層公職人員監督的“最后一公里”。二是整合監督力量。通過完善國家監察與巡視巡察監督、派駐監督有效結合的工作機制，有效推進監察職能向派駐機構和基層拓展延伸，使國家監察與巡視巡察、派駐監督三個“全覆蓋”共同發力，形成監督新格局。
廣西壯族自治區紀委副書記、監委副主任雷永達：談話函詢是監督的重要手段，做好談話函詢工作是廣西提升監督實效的一個鮮明做法。一是對談話函詢的各種情形進行認真分析研判，確保采取的方式方法、制定的談話函詢方案和安全預案準確無誤。二是堅持每半年開展一次談話函詢“回頭看”。三是提升談話工作水平，幫助被談話人深挖思想根源，剖析癥結所在。四是督促對象在民主生活會上把被談話函詢的問題講出來，堅決杜絕掩耳盜鈴、走過場，決不能讓被談的人“臉不紅、汗不出”，反倒磨成了“厚臉皮”，對談話函詢中隱瞞事實、欺騙組織，邊談邊犯、邊詢邊犯的嚴肅處理。
找準共通點 把握邊界 統籌用好“兩把尺子”
憲法修正案的通過、監察法的頒布實施，為進一步深化國家監察體制改革提供了重要法律依據，對做好新時代紀檢監察工作提出了更高要求。紀檢監察機關要充分整合調動各方監督資源力量，創新監督執紀的方式方法，強化監督執紀者的能力建設，攥指成拳，凝神聚力，形成高效順暢的工作運行機制，把制度優勢轉化為治理效能，推進紀檢監察工作整體性提升。
天津市紀委副書記、市監委副主任安長海：天津在深化運用“四種形態”特別是第一種形態上下更大功夫，通過批評教育、談話函詢、誡勉談話等多種方式，抓早抓小、防微杜漸，讓監督管住“中間地帶”，有效防止黨員干部和公職人員從“好同志”“好公職人員”變為“階下囚”。同時，聚焦“七個有之”問題，果斷運用第四種形態，把政治上蛻變的“兩面人”及時辨別出來、清除出去，以雷霆手段懲治政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗問題，堅決清除黨內政治生態“污染源”。
北京市監委委員、市紀委監委案件審理室主任張麗紅：紀法貫通靠的是有效管用的制度，以案件審理為例，我們制定了《北京市紀委監委審理違紀違法案件工作流程（試行）》，將執紀執法“一程序兩報告”模式以制度形式固定下來。對黨員監察對象同時存在違紀問題和職務違法犯罪問題的，履行一套程序，形成執紀審查、職務違法犯罪調查兩份報告，審理部門對兩個報告同時審理，黨紀處分和政務處分同時作出，對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴，取得了良好的實踐效果。
海南省紀委監委案件監督管理室主任楊劍華：深化國家監察體制改革不可能一蹴而就，當前一項重要工作，就是要堅持問題導向，突出實際操作，梳理深化改革中遇到的新情況，全面貫徹實施監察法，更好推動監察體制改革各項部署落地生根。例如涉嫌職務犯罪的管轄等，都需要我們在實踐中不斷探索總結，創新工作思路及方式方法，認真思考解決。（代江兵）