●本期嘉賓：
云南省委常委、省紀委書記、省監委主任 陸俊華
民之所望，政之所向。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是我們黨一切工作的出發點和落腳點。而治理民生領域腐敗問題，更要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念。那么，該如何讓貪腐者不敢下手、無可乘之機，確保民生資金分文不差地用在群眾身上呢？本報記者近日采訪了云南省委常委、省紀委書記、省監委主任陸俊華。
涉及民生的腐敗越往基層問題越突出
記者：從云南省近年查處的案件看，民生領域腐敗問題有哪些特點？
陸俊華：民生領域的腐敗問題，損害的是群眾切身利益，啃食的是人民群眾的獲得感，容易引發群眾強烈不滿，甚至造成黨群干群間的疏離與隔閡。從近年來查處的案件看，此類腐敗問題呈現出手段更加多樣、方法更加隱蔽、花樣不斷翻新的趨勢，主要有三個特點：
第一，涵蓋范圍廣。民生資金涉及扶貧救濟、征地拆遷、住房保障、“三資”管理、惠農補貼、低保醫保、教育醫療等眾多與群眾密切相關的領域。這其中，涉及民生資金管理使用和扶貧領域的腐敗問題又相當突出。2017年1月至2018年3月，云南省查結的侵害群眾利益腐敗案件中，扶貧領域的問題就有1772件，占比達72％。
第二，越往基層，問題越突出。從涉案主體看，此類腐敗問題多發生在縣、鄉、村三級干部，主要包括村“兩委”干部、鄉鎮干部、基層站所工作人員，以及部分縣級職能部門工作人員。這些干部往往掌握著更多、更直接的民生資金分配使用權力，一旦失去監督，就容易產生越往基層問題越突出的問題。比如，2017年1月至2018年3月，云南省查處的扶貧領域腐敗案件中，涉案村干部就達到2083人，占所有違紀人員的55％。
第三，腐敗類型多樣化。一是貪污受賄型。如，臨滄市滄源佤族自治縣班老鄉政府原經濟綜合辦主任楊榮明利用負責舊城改造項目的工作便利，將收取的建房啟動資金30余萬元占為己有。二是侵占克扣型。如，麗江市華坪縣新莊鄉邊凹村三組組長李世華，領取1.56萬元核桃苗成活保證金后，不及時發放給群眾，反而私自扣留侵占。三是虛報冒領型。如，大理白族自治州巍山彝族回族自治縣巍寶山鄉合作村村委會原主任楊鳳良，使用虛假材料申報農村危房改造項目，騙取補助資金3.15萬元。四是優親厚友型。如，楚雄彝族自治州雙柏縣妥甸鎮國土和村鎮規劃建設服務中心原主任蘇光宏，私自將危房改造加固工程承包給其堂弟，工程未驗收就支付工程款。五是失職失責型。如，昭通市大關縣供銷聯社副主任黃云斌在精準識別貧困戶調查中，不按要求對貧困戶住房逐一拍照，而是對同一農戶房屋從不同角度拍照假冒為其他貧困戶房屋。
經過持續治理，這些藏在民生領域的“蒼蠅”“蟻貪”有所減少，但仍禁而不絕，屢屢改頭換面繼續啃食群眾的“奶酪”。對此，必須及時應對，加大打擊治理力度。
發揮好基層黨組織作用，強化“末梢監督”
記者：您認為，治理民生領域腐敗問題的關鍵是什么？
陸俊華：懲治民生領域腐敗問題，關鍵在基層，根本靠機制，必須把基層黨組織的作用發揮出來，強化“末梢監督”。
基層是黨的執政之基、力量之源，黨的路線、方針、政策的落實離不開基層。因此，要一手抓基層組織建設，把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。要始終把強化基層黨組織建設擺在首位，毫不動搖地堅持和加強黨對農村和基層工作的領導。重心下移，層層傳導壓力，層層落實責任，發揮好縣鄉黨委、紀委的主體責任和監督責任作用，督促縣鄉紀委把解決好群眾身邊的腐敗問題作為工作的主要任務。對在脫貧攻堅工作中失職失責的，嚴格實行責任追究。
一手抓監督機制建設，為“末梢監督”提供制度支撐。在農村“三資”管理中，特別是對涉及民生資金的管理，要從典型案例中汲取教訓，有針對性地健全制度，規范運行程序，并依靠科技手段加強動態監管。切實發揮村務監督委員會在基層的監督作用，進一步規范村務監督的內容、權限和程序，提高監督水平和實效。深入推進監察體制改革，實現對包括村委會主任、副主任、委員等在內的基層群眾性自治組織中從事管理的人員監察全覆蓋。最近，云南根據監察法的要求，制定《關于對公職人員履職盡責情況加強監督的意見》，突出扶貧、公共服務等重點領域，把監督覆蓋到所有行使公權力的公職人員。
堅決斬斷伸向民生資金的“黑手”
記者：中央的各項扶貧資金每年年初一次下達各省（區、市），黨中央、國務院三令五申，必須管好用好這些資金。在懲治貪占挪用民生資金腐敗問題方面，云南省積累了哪些經驗？
陸俊華：云南省是全國貧困程度最深、脫貧任務最重、實現同步小康最艱巨的省份之一，目前仍有貧困縣88個。每年中央和省投入的民生項目資金量大面廣，用好民生項目資金，關系脫貧攻堅大計、關系黨的執政基礎。圍繞打贏云南脫貧攻堅戰，省紀委監委立下了軍令狀，加強對扶貧等領域民生資金的監督。
在已建成使用的省市縣鄉村五級聯動工作平臺上，云南省紀委監委增加“脫貧攻堅紀檢監察”功能，對群眾的反映和訴求實行村錄入、鄉審核、縣督促檢查的機制，形成了從省一直貫通到村的監督格局。
自2017年12月開始，全省開展了為期3個月的扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，按照“問題不查清絕不放過、責任不落實絕不放過、處理不到位絕不放過、教訓不汲取絕不放過”的原則，持續推進2018至2020年3年專項治理工作。省紀委監委召開了從省級到村級的視頻會議，建立線索排查、線索移交、線索處置、問責追責、報告通報五項工作機制，圍繞扶貧政策落實、扶貧資金使用、紀律作風等情況開展“地毯式”檢查。2017年1月至今年3月，全省紀檢監察機關共排查扶貧領域腐敗問題3.38萬個，移交問題線索1.91萬件，處置問題線索1萬件，問責追責處理人員4016人，通報曝光652批1778個典型問題。
同時，各級紀檢監察機關實行掛牌督辦制度，每月選擇一批問題線索重點督辦。省紀委每月對各州市紀委、40個派駐（出）機構扶貧領域監督執紀問責情況進行通報。2017年，省紀委共督辦200件扶貧領域信訪舉報和群眾反映強烈的問題，其中立案審查117件，問責13人，黨紀處分162人，移送司法機關18人。
記者：今年，在整治民生領域腐敗問題方面，云南省紀委監委有什么計劃？
陸俊華：我們將深入貫徹中央決策部署，堅持把整治民生領域腐敗問題作為紀檢監察工作的重點，加大腐敗問題查處力度。對問題反映比較集中，或者問題線索較多但查處不力的州、市、縣進行實地督查。
同時，根據趙樂際書記在云南調研時的講話要求，進一步深化拓展五級聯動信息化平臺功能，重點加強對村級工作人員的培訓，確保信息錄入全面、準確、及時，加大對平臺數據的審核和抽查力度，加強對問題線索的分析、研判和處置。（曹溢）