2018年4月，湖南省益陽(yáng)市、安化縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)站“四風(fēng)”舉報(bào)一鍵通的問(wèn)題線索，查處了安化縣公安局違反公務(wù)接待規(guī)定、違規(guī)公款吃喝問(wèn)題。近日，我們赴安化縣采訪剖析這起案件。
一起典型的頂風(fēng)違紀(jì)行為
2017年12月18日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)站“四風(fēng)”舉報(bào)一鍵通接到群眾舉報(bào)：“安化縣公安局在大力整治‘四風(fēng)’期間不收手，過(guò)著奢侈的生活，派警車(chē)專(zhuān)門(mén)到貴州省購(gòu)買(mǎi)茅臺(tái)酒以供享用……”這一舉報(bào)的問(wèn)題線索具體直觀、可查性較強(qiáng)，湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室經(jīng)分析研判，按照干部管理權(quán)限向益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委交辦。
“公安局食堂原先的接待用酒比較貴，兩百多到三百多一瓶，局領(lǐng)導(dǎo)為了節(jié)約開(kāi)支，讓我們買(mǎi)一些性?xún)r(jià)比好點(diǎn)的白酒?！睂?zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)食堂的干警劉曉松說(shuō)，“2016年5月，當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)食堂的圈內(nèi)人士推薦了一款產(chǎn)自茅臺(tái)鎮(zhèn)的白酒，價(jià)格便宜、口感較好?！苯?jīng)組織品嘗該白酒的口感，并對(duì)80元一瓶的價(jià)格作了了解后，干警劉曉松向警務(wù)保障室主任吳輝提出了赴貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)白酒的想法。
2016年6月，警務(wù)保障室主任吳輝以機(jī)關(guān)食堂名義寫(xiě)了一份采購(gòu)600瓶白酒的書(shū)面報(bào)告，副局長(zhǎng)諶嘉球向時(shí)任局長(zhǎng)賈博文口頭匯報(bào)經(jīng)其同意后，在食堂的書(shū)面報(bào)告上簽字“同意”。同年6月下旬的一個(gè)下午，警務(wù)保障室干警成鈺、劉曉松帶著銀行卡，駕駛依維柯警車(chē)10多個(gè)小時(shí)，千里迢迢前往貴州省仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)，次日凌晨到達(dá)后，馬不停蹄去酒廠提貨，以每瓶80元的價(jià)格采購(gòu)白酒100件共計(jì)600瓶，裝在已經(jīng)卸下后幾排座位的依維柯警車(chē)內(nèi)。為了省下當(dāng)晚的住宿費(fèi)，干警成鈺、劉曉松甚至在車(chē)上過(guò)了一宿。
案卷顯示，自2016年6月底至2017年1月這半年時(shí)間，600瓶白酒在公安局食堂全部喝完。其中，有些用于內(nèi)部消費(fèi)，有些用于違規(guī)公務(wù)接待。
就此，湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室主任林彰良說(shuō)，安化縣公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不收手、不收斂，違反公務(wù)接待規(guī)定、違規(guī)公款吃喝，屬于典型的頂風(fēng)違紀(jì)行為，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)必須一嚴(yán)到底、絕不能讓。
2018年4月，鑒于安化縣原副縣長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)賈博文已于2016年8月因多次違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被免職，在縣公安局違反公務(wù)接待規(guī)定、違規(guī)公款吃喝問(wèn)題上再次對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育處理；安化縣公安局副局長(zhǎng)諶嘉球、干警吳輝、成鈺、劉曉松分別受到黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分及誡勉談話，用于違規(guī)公款吃喝的費(fèi)用被全部收繳。2018年5月9日，益陽(yáng)市紀(jì)委對(duì)安化縣公安局違反公務(wù)接待規(guī)定、違規(guī)公款吃喝問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。
“沒(méi)有把中央八項(xiàng)規(guī)定精神當(dāng)回事兒”
邊查邊犯，是本案的又一鮮明特點(diǎn)。2016年7月，時(shí)任安化縣副縣長(zhǎng)、縣公安局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)賈博文，因違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；2016年10月，已經(jīng)被免去安化縣副縣長(zhǎng)、縣公安局長(zhǎng)職務(wù)的賈博文因違規(guī)公款旅游問(wèn)題，再次受到行政記大過(guò)處分。
時(shí)任公安局長(zhǎng)的賈博文為什么一而再、再而三地違紀(jì)呢？
1984年，18歲的賈博文被分配到安化縣公安局中砥區(qū)派出所擔(dān)任民警，1988年擔(dān)任副所長(zhǎng)。賈博文也曾恪盡職守、任勞任怨、追求上進(jìn)，從基層民警一步步成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)毓蚕到y(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
隨著時(shí)間的推移，賈博文擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)了，特別是2010年被任命為安化縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)，手中權(quán)力大了，思想深處也悄然發(fā)生變化，認(rèn)為公安局長(zhǎng)的工作太辛苦了，有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)還挺大，平時(shí)吃點(diǎn)喝點(diǎn)、花公款出去游玩不算什么。
“我是個(gè)很陽(yáng)光、很能干的人，大家都蠻認(rèn)可我的能力的。”賈博文這樣介紹自己，“一開(kāi)始我對(duì)自己要求還是嚴(yán)格的，但一把手當(dāng)久了，就沒(méi)把中央八項(xiàng)規(guī)定精神當(dāng)回事，漸漸也就放松了?！?/p>
違反紀(jì)律受到處分本應(yīng)汲取教訓(xùn)、引以為戒，所在單位更應(yīng)積極整改、杜絕違紀(jì)現(xiàn)象再次發(fā)生。但本案中，黨紀(jì)政紀(jì)處分仍然沒(méi)有給賈博文敲響警鐘。作為公安局長(zhǎng)的賈博文，置中央三令五申于不顧，屢次頂風(fēng)違紀(jì)，將中央八項(xiàng)規(guī)定看作“小事”，帶頭吃喝游玩，帶壞了單位風(fēng)氣，最終成為安化縣公安系統(tǒng)政治生態(tài)的“污染源”。
警車(chē)出省不按規(guī)定履行程序、公務(wù)接待不要公函、就餐用酒隨用隨取……種種亂象，管中窺豹，可見(jiàn)一斑。這次發(fā)生的違反公務(wù)接待規(guī)定、違規(guī)公款吃喝問(wèn)題，只是安化縣公安局違紀(jì)問(wèn)題中的典型一例。
“大量事例說(shuō)明，一個(gè)干部出問(wèn)題，首先突破的是紀(jì)律，‘破法’無(wú)不從‘破紀(jì)’開(kāi)始?？梢哉f(shuō)，‘四風(fēng)’是腐敗的孵化劑。像賈博文這樣的情況，一不小心就容易滑入腐敗的泥潭。”益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
“后悔莫及”“如噩夢(mèng)驚醒”“教訓(xùn)極其深刻”，這是不久前賈博文面對(duì)調(diào)查人員時(shí)的復(fù)雜心情。他向參與過(guò)審查的工作人員一再致謝并深刻懺悔，“自己一再越過(guò)底線，多次受到處理，給了我當(dāng)頭棒喝。再這樣下去，遲早有一天會(huì)陷入罪惡深淵，感謝組織拉我一把?！?/p>
“賈博文并非不知道違規(guī)公務(wù)接待、違規(guī)公款吃喝違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，但他內(nèi)心深處并沒(méi)有把這當(dāng)回事兒?！卑不h紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“表面上看是不良習(xí)俗，根子卻是黨員干部作風(fēng)不正”
不喝酒不熱情不親近、出行前要喝壯行酒、有了成績(jī)要喝慶功酒、出完警打完靶都會(huì)喝點(diǎn)酒……“這些酒場(chǎng)表面上看是不良習(xí)俗，根子卻是黨員干部作風(fēng)不正?！币骊?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委的同志說(shuō)。
“四風(fēng)”問(wèn)題一旦與不良風(fēng)俗相交織，就會(huì)形成一種社會(huì)心理。比如，公務(wù)接待不安排高檔菜肴、景點(diǎn)觀光，就認(rèn)為是怠慢和輕視；逢年過(guò)節(jié)不組織聚餐、不發(fā)錢(qián)物，就認(rèn)為體現(xiàn)不出關(guān)心等。在這種心理影響下，有的黨員干部忘記了自己身份、忘記了紀(jì)律這條“紅線”，不做辨風(fēng)正俗的標(biāo)桿，反而陷入其中隨波逐流甚至推波助瀾。
本案中，安化縣公安局內(nèi)部消費(fèi)的白酒，有的用于領(lǐng)導(dǎo)出差聯(lián)系工作，有的用于拔河運(yùn)動(dòng)、籃球比賽等活動(dòng)，還有的用于干警集訓(xùn)。違規(guī)公款吃喝的背后，折射的是一個(gè)地方、一個(gè)單位的風(fēng)氣。
“縣公安局之所以頂風(fēng)違紀(jì)，一個(gè)重要原因就是受到了不良風(fēng)氣和習(xí)俗的影響，熱衷于人情應(yīng)酬、觥籌交錯(cuò)，臣服于吃喝玩樂(lè)慣性?！卑不h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
“我們痛定思痛，將扎實(shí)進(jìn)行整改，在嚴(yán)格落實(shí)公車(chē)管理、公務(wù)接待等方面規(guī)定的同時(shí)，注重教育引導(dǎo)廣大黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持堅(jiān)定的政治定力，帶頭抵制不良風(fēng)俗、摒棄陋習(xí)舊俗、踐行新風(fēng)禮儀，提高落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)?！卑不h公安局負(fù)責(zé)同志近日在接受采訪時(shí)表示。
“使全省干部作風(fēng)來(lái)一個(gè)根本轉(zhuǎn)變，使全省社會(huì)風(fēng)氣來(lái)一個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，湖南省委、省政府于2018年4月20日印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的工作方案》，堅(jiān)持一手糾“四風(fēng)”，一手治陋習(xí)，把違規(guī)公款吃喝、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等突出問(wèn)題作為重點(diǎn)治理事項(xiàng)，切實(shí)推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神在湖南落地生根。
在面對(duì)面采訪本案被處理的五名干警后，剖析其頂風(fēng)違紀(jì)行為和思想蛻變過(guò)程，還有一些令人深思的地方。
——安化縣公安局在2016年后仍然違反公務(wù)接待規(guī)定、違規(guī)公款吃喝，再次表明中央八項(xiàng)規(guī)定精神在一些基層單位還沒(méi)有真正落到實(shí)處，啟示我們一定要堅(jiān)持扭住不放、久久為功，管出習(xí)慣、化風(fēng)成俗，絕不能有歇歇腳、松口氣的想法?！八娘L(fēng)”問(wèn)題一旦反彈復(fù)燃，勢(shì)必前功盡棄、功虧一簣，損害人民群眾對(duì)黨中央的信心和信任。
——安化縣公安局違反公務(wù)接待規(guī)定、違規(guī)公款吃喝，不僅發(fā)生在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)生在平常時(shí)間更為頻繁，啟示我們一定要堅(jiān)持把集中整治與經(jīng)常性整治結(jié)合起來(lái)，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)要緊盯，平時(shí)也不能有絲毫松懈，防止緊一陣松一陣，進(jìn)入“抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”怪圈。要始終以釘釘子精神盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)，不斷強(qiáng)化“發(fā)現(xiàn)—治理—再發(fā)現(xiàn)—再治理”能力，一個(gè)階段一個(gè)階段推進(jìn)。
——涉案的五名公安干警對(duì)吃點(diǎn)喝點(diǎn)習(xí)以為常，思想認(rèn)識(shí)還停留在“過(guò)去都是這么做的”“一直以來(lái)都這樣”，啟示我們一定要進(jìn)一步打破慣性思維，摒棄僥幸心理，厘清公私界限，嚴(yán)格按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)辦事。這既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)同志負(fù)責(zé)。
——形式主義、官僚主義是貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署的巨大障礙，我們一定要在整治形式主義、官僚主義方面下更大功夫，把黨中央防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等重大決策部署落到實(shí)處，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。（張祎鑫 鮑爽）