推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革，實現巡視監督、派駐監督以及對所有行使公權力的公職人員的監察三個全覆蓋，對于完善黨和國家監督體系具有重要意義。在實踐中如何形成巡視、派駐、監察合力，進一步增強監督實效？杭州市給出了自己的答案。
自2017年始，杭州市紀委以監察體制改革試點為契機，嘗試將巡察監督、派駐監督和監察這三支力量有機統籌，探索構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，加強全面從嚴治黨的制度機制建設。
解決巡察力量不足的問題 打好巡察“配合仗”
“早在2004年杭州市委就成立了巡察機構，發現和推動解決‘老大難’問題。近年來，隨著全面從嚴治黨不斷深入，巡察力量不足的問題逐步顯現。此外，更大的困難還在于，一些單位工作專業性強，‘外行’巡察很難發現其中的‘貓膩’。”杭州市委巡察辦有關負責人介紹，2017年巡察工作明顯提速，很重要的一個原因，是得益于三支監督力量的統籌運用，打“配合仗”，實現了1＋1＋1＞3的效果。
杭州市委巡察機構把派駐機構負責人和部分國有企業紀委書記納入副組長人選庫，一次一授權。在2017年8月杭州市委第一輪巡察中，首批抽調30名派駐機構干部參與巡察。
第五巡察組在巡察某單位時，通過查閱審計報告和固定資產明細賬，發現有五套房產去向不明。巡察組指派派駐審計部門的二名熟悉審計、會計業務的紀檢監察干部，查找房產及賬目來龍去脈。調查發現，有兩套房產已經福利分配給相關人員，并進行了銷賬處理，另有三套房產一時難以核查清楚。
“放在以前，查起來困難重重。但是現在巡察組充分借助派駐監督和監察的力量，僅用四天時間對三套房做了進一步調查，很快就查清了問題。”
短短一個月時間，這個長達20多年的歷史遺留問題得到了解決，房子的去向全部查明，其中的兩套住房已由市機關事務管理局收回，而另一套住房有賬無實、被人無償占用長達10多年。對于該處房產，由派駐市政府辦公廳紀檢組督促被巡察單位整改，予以收回，并由執紀監督室對相關責任人嚴肅處理。
3月6日，杭州市召開2018年全市巡察工作動員會暨市縣兩級巡察業務培訓會。會上披露了一組數據：2017年，杭州市委五個巡察組僅四個月就完成對市直機關工委等34家單位的巡察，發現被巡察黨組織黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題457個，提出整改意見建議167條，向市委市政府提出建議13條，移交問題線索29條。
巡察瞪大眼睛 派駐找準抓手 監察攥指成拳
調查手段有限、部門協同有限，如此“干著急”的場面，許多派駐（出）紀檢監察組都碰到過。2017年，借助監察和巡察力量，杭州市紀委監委駐市衛計委紀檢監察組，就針對紅十字會某干部違紀問題打了一場“漂亮仗”。
杭州市委巡察組2017年第二輪巡察進駐市紅十字會后，發現了該會干部劉某違反廉潔紀律、組織紀律等問題線索。駐市衛計委紀檢監察組立即與巡察組對接，并在市紀委第二紀檢監察室的協調指導下，很快從公安、機關事務管理等部門取得了相關證據。
“如果沒有巡察組的問題線索和市紀委二室的執紀監督，單靠派駐紀檢組力量解決這個問題難度很大。”駐杭州市衛計委紀檢監察組副組長殷永富感觸頗深。
派駐紀檢監察組對派駐單位的政治生態更加熟悉，對于該行業、領域的黨風廉政建設情況掌握更為深入全面，但是調查手段有限，需借助力量深入調查。巡察組發現線索能力強，紀委執紀監督部門有權威、經驗豐富手段多。“一只手伸開是五個指頭，攥緊就是一個拳頭。巡察、派駐、監察三支力量統籌起來，借巡察瞪大眼睛，借監察挺直腰桿，借派駐找準抓手，減少外來掣肘，實現了監督效能最大化。”駐杭州市衛計委紀檢監察組組長王秀清說。
實踐證明，這有助于形成任務統一部署、力量統籌調配、工作一體推進的工作格局，進而提高發現問題、解決問題的能力。杭州市探索統籌運用巡察監督、派駐監督和監察的力量，攥指成拳，取得了實效。
定期會商 協作聯動 提升監督效能
2017年，杭州市西湖區委巡察組在區屬某單位巡察時，發現該單位將工會經費用于福利發放，且超出預算標準；以“辦公設備維護費”名義使用行政經費為12名工作人員購買個人家庭電器統一保修服務。
巡察組立即通報西湖區紀委執紀監督室，并移送問題線索相關資料，經調查核實，很快明確了相關責任人責任，后經西湖區委研究決定，給予該單位主要負責人黨內警告處分。
“監委的監督不能自成一體，更需要突出協作聯動。”杭州市紀委監委有關負責人認為，巡察監督和派駐監督共同為監察安上了千里眼、順風耳。
“明確定期會商、任務交辦、協作聯動三項工作機制，確保執紀監督室與派駐（出）機構加強日常交流協作，推動協同作戰，才能齊心協力做好監督工作。”杭州市紀委監委有關負責人說。
杭州市紀委監委召開例會，由委機關執紀監督室牽頭，召集部分派駐（出）機構針對特定事項或者共性問題通報信息、共同研判，已成常態。
近日，杭州市紀委監委新出臺巡察監督、派駐監督和監察監督協作辦法。辦法明確規定，監察監督部門收到巡察方案后，應及時梳理被巡察單位和領導班子及其成員的廉情信息，向巡察辦反饋相關情況，派員參加巡察動員會、巡察意見反饋會，持續跟蹤、監督巡察問題整改工作。派駐（出）機構協助巡察辦督促整改工作落實。
“巡察監督、派駐監督和監察三支監督力量統籌使用，形成監督合力，構建相互聯動、相得益彰的監督格局，是進一步完善黨和國家監督體系、形成監督合力的重要舉措和創新探索。”杭州市紀委監委有關負責人表示。（張祎鑫）