快查快結(jié)！從立案到移送檢察機關，僅用13天，海南省海口市紀委監(jiān)委便拿下了吳某嚴重違紀違法案。
吳某系海口市橋梁管理有限公司副總經(jīng)理，技術(shù)干部出身的他，長期擔任該企業(yè)高管。根據(jù)巡察中發(fā)現(xiàn)的線索，2018年3月8日，海口市紀委監(jiān)委對其正式立案調(diào)查。
在鎖定了幾個行賄方后，調(diào)查人員很快便從其中一人那里打開了突破口，調(diào)查工作順利推進。最后，調(diào)查組查清了吳某在擔任海口市橋梁管理有限公司技術(shù)部經(jīng)理、副總經(jīng)理期間，違反國家法律法規(guī)規(guī)定，利用職務上的便利，在工程項目施工及驗收方面為請托人謀取利益，非法收受財物四十余萬元的違紀違法事實。
據(jù)海口市紀委書記、監(jiān)委主任馮漢芬介紹，該案的一個特殊之處在于，這是海口市監(jiān)委成立以來首例不采取留置措施，直接向司法機關移送起訴的案件。
為什么不對吳某采取留置措施？背后有何特別的考慮？
“之所以不留置吳某，主要是基于他的‘兩個主動’和‘兩個穩(wěn)定’”，參與調(diào)查的海口市紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室主任胡軻說。
兩個“主動”，系吳某在被立案后積極配合調(diào)查工作，主動交代紀檢監(jiān)察機關還未掌握的違紀違法行為；真誠悔罪悔過，主動全額退贓。兩個“穩(wěn)定”，系調(diào)查期間吳某的供述保持穩(wěn)定，不存在反復和翻供的表現(xiàn)；在接受談話時的思想狀況和精神狀態(tài)也保持穩(wěn)定，不存在逃跑、自殺等傾向。
“我們做審查調(diào)查工作，就是要在確保辦案質(zhì)量和安全的前提下突破案件。”胡軻說，客觀上吳某的案子事實清楚、證據(jù)確鑿，主觀上吳某本人又積極配合調(diào)查、認錯態(tài)度好，調(diào)查組對案件進行綜合評估后，并參照監(jiān)察法的相關規(guī)定，決定對吳某不采取留置措施。
在胡軻看來，自己首次參與的這起“不留置案”，從效果上講還是很好的。一方面，監(jiān)察體制改革后紀委監(jiān)委的責任更大擔子更重，不留置而直接快查快結(jié)，可以提高辦案效率、節(jié)約辦案資源；另一方面，不留置也體現(xiàn)了寬嚴相濟的原則，能使被調(diào)查人感受到組織對其的信任，起到教育挽救的作用。
“實際上，吳某也認為這是組織對他的信任，他所在的單位反映也很好，覺得是組織給他機會，治病救人。總的來講，實現(xiàn)了政治效果、紀法效果、社會效果的統(tǒng)一。”胡軻說。
作為監(jiān)察機關12項調(diào)查措施之一，留置是集中突破案件的重要手段，在懲治嚴重職務違法和職務犯罪方面發(fā)揮著重大作用。紀檢監(jiān)察機關既要敢于使用留置措施，真正發(fā)揮留置的“撒手锏”威力，也要善于對一些有條件的案件，不通過留置措施就能夠取得突破，快查快結(jié)。而這兩種情形都有一個共同的要求，即必須嚴格遵循法定權(quán)限和程序。
“這次的不留置案件是對我們辦案隊伍綜合素質(zhì)的一次檢驗，”胡軻坦陳，要在不留置的情況下快查快結(jié)、辦好案子其實還是有壓力的，其中最大的考驗來自于既要在較短的時間內(nèi)完成結(jié)案移送，同時也要保證在辦案程序和證據(jù)合法性等方面的“零瑕疵”。
“我們制定了辦案進度表，在程序上嚴格按照相關規(guī)程，在證據(jù)上扎實取證，嚴格審核證據(jù)來源合法性。后面經(jīng)案件審理部門審核后檢察院公訴部門提前介入，對吳某案的事實、證據(jù)、程序以及取證來源是否規(guī)范等進行了同步審核，提出完善意見建議，使證據(jù)鏈形成閉環(huán)。”目前，海口市監(jiān)委已將吳某涉嫌違法問題移送檢察機關起訴，實現(xiàn)了監(jiān)察程序與司法程序的順利銜接。（段相宇）