新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委履行監(jiān)督首要職責，定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
定位向監(jiān)督聚焦 完善四個全覆蓋監(jiān)督格局
“監(jiān)察體制改革帶來的一個顯著變化，是監(jiān)督對象大幅增加。全區(qū)各級監(jiān)委組建以來，監(jiān)察對象從改革前的22.1萬人增加到改革后的116萬人。”自治區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責人談到，“面對新形勢新任務(wù)，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在實踐中不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督理念思路和方式方法，不斷完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個全覆蓋的監(jiān)督格局。”
推進監(jiān)察全覆蓋，對監(jiān)察對象精準識別是做好監(jiān)督工作面臨的首要任務(wù)。在克拉瑪依市剛剛辦結(jié)的“編外人員”被采取留置措施第一案中，面對當事人李某既不是黨員，也不是正式國家機關(guān)工作人員，而是網(wǎng)信辦聘用人員的特殊情況，專案組仔細分析之后認為，李某屬于六類監(jiān)察覆蓋人群中的第二類，即“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”。
喀什市夏馬勒巴格鎮(zhèn)黨委對監(jiān)察對象進行分類統(tǒng)計梳理后發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)察對象從原來的185人增加至1187人，是原來的6.4倍。”該鎮(zhèn)紀委書記王閃表示，想到過監(jiān)察對象肯定會增加，但是沒想到會增加這么多。
監(jiān)察范圍擴大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。在鎮(zhèn)黨委的支持下，夏馬勒巴格鎮(zhèn)紀委結(jié)合該鎮(zhèn)實際情況，向轄區(qū)各衛(wèi)生院、學校、派出所等共選派了96名監(jiān)督員，并制定了相應(yīng)的考核辦法，把監(jiān)督觸角向基層延伸，有效發(fā)揮監(jiān)督員的“前哨”作用，實現(xiàn)監(jiān)察不留死角、不留盲區(qū)。
除了強化紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在深化派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督上下功夫，創(chuàng)新監(jiān)督理念思路和方式方法，時刻把監(jiān)督挺在最前面，發(fā)揮派駐和巡視巡察優(yōu)勢作用，精準發(fā)現(xiàn)問題，強力懲治腐敗，形成有力震懾。
監(jiān)察法頒布后，針對監(jiān)察對象成倍擴大的特點，駐自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會紀檢監(jiān)察組積極推進建立綜合監(jiān)督單位監(jiān)察對象“兩庫”，即領(lǐng)導班子成員信息庫和重點崗位人員信息庫，實現(xiàn)了對醫(yī)療機構(gòu)所有監(jiān)察對象信息實時更新，為監(jiān)察全覆蓋提供信息支撐。
在新疆和田地委開展的為期1個月的專項巡察中，巡察組聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題，重點巡察皮山縣、墨玉縣、和田縣、洛浦縣四個貧困縣，對扶貧工作嚴重滯后的重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點村逐一“體檢問診”，在解決本地區(qū)脫貧攻堅工作深層次問題上動真碰硬，確保監(jiān)督效果最大化。
責任向監(jiān)督壓實 小小活頁夾發(fā)揮監(jiān)督大作用
黨的十九大以來，自治區(qū)紀委監(jiān)委準確把握全面從嚴治黨再出發(fā)的新形勢，堅決貫徹落實黨中央決策部署和中央紀委工作要求，堅持把監(jiān)督挺在前面，注重做實做細基礎(chǔ)性工作，探索建立監(jiān)督對象個人廉政活頁夾、聯(lián)系地區(qū)單位政治生態(tài)活頁夾，做到“一人一檔”“一地一檔”，全面掌握底數(shù)。小小活頁夾，在強化日常監(jiān)督、研判政治生態(tài)等方面正發(fā)揮著重要作用。
“有了活頁夾，工作便利又高效。”自治區(qū)紀委監(jiān)委第二執(zhí)紀監(jiān)督室的阿爾達克打開電子活頁夾為我們介紹，“以前進行廉政復(fù)函時，到處搜集信息，耗時費工、效率低下。現(xiàn)在，只要輕輕一點鼠標，監(jiān)督對象個人信息、函詢情況、黨紀政務(wù)處分等情況一目了然。”
廉政活頁夾不僅方便各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，做好黨風廉政意見回復(fù)，助力疏浚干部選任源頭、凈化政治生態(tài)，而且也為開展提醒談話、咬耳扯袖、預(yù)警糾偏，提供了科學研判依據(jù)。
“通過談話提醒，讓我及時糾正自己在工作作風上存在的問題，感謝組織的幫助。”某單位“一把手”打來電話感謝道。
“這次談話效果好，少不了活頁夾的功勞。”自治區(qū)紀委監(jiān)委第一執(zhí)紀監(jiān)督室主任韓保國介紹，“接到這位同志的信訪舉報線索后，我們結(jié)合他的活頁夾信息，在進行‘診脈’、綜合研判的基礎(chǔ)上，為他‘量身定做’了談話方案，動之以情、曉之以理，深入細致地做好思想政治工作，幫助其轉(zhuǎn)變工作作風。效果自然是‘藥到病除’。”
為推進監(jiān)察全覆蓋，今年5月，自治區(qū)首次啟動兵地聯(lián)合督導工作，自治區(qū)和兵團紀委監(jiān)委9名班子成員帶隊，兵地紀檢監(jiān)察干部混合編組，互查互檢交流經(jīng)驗。
“督導不是目的，促使各級黨組織扛起主體責任，推動全面從嚴治黨落到實處才是根本落腳點。”據(jù)督導干部介紹，他們白天督導檢查發(fā)現(xiàn)問題，夜里分析研判匯總情況。督導組聚焦“落實不力的縣鄉(xiāng)、師團，問題突出的人”，抓住重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和責任人，切實將監(jiān)督責任壓實。150余名紀檢監(jiān)察干部深入全區(qū)14個地州市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團14個師，先后走訪45個縣市、265個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、467個村（社區(qū)）、200個農(nóng)牧團場、585個連隊、341個部門單位、445個重點部位開展督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題線索3303個。
“兵地聯(lián)合督導同向發(fā)力、同頻共振，使監(jiān)督從‘各自抓’到‘一起抓’，有利于統(tǒng)一監(jiān)督標準，提升監(jiān)督效能。”自治區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。
力量向監(jiān)督傾斜 精兵強將向“監(jiān)督口”流動
監(jiān)察體制改革之后，自治區(qū)紀委監(jiān)委統(tǒng)籌兼顧，及時調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不斷深化機構(gòu)、人員融合，各紀檢監(jiān)察室的職責也進行了調(diào)整，工作力量進一步向監(jiān)督傾斜，監(jiān)督的鐵拳威力更大。
改革后，全區(qū)三級紀委監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀部門占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的79.1％。自治區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)共設(shè)16個監(jiān)督執(zhí)紀機構(gòu)，占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)的76.2％，其中執(zhí)紀監(jiān)督室6個、審查調(diào)查室5個。執(zhí)紀監(jiān)督室專門負責對區(qū)直單位和14個地州市開展日常監(jiān)督、專業(yè)化監(jiān)督。在人員配備上，為增強監(jiān)督力量，自治區(qū)紀委監(jiān)委對原有人員和轉(zhuǎn)隸人員作整合安排，編制數(shù)向監(jiān)督部門傾斜，監(jiān)督人員占內(nèi)設(shè)機構(gòu)總?cè)藬?shù)的71.8％。
“紀委監(jiān)委將更多力量向監(jiān)督部門傾斜，與紀委監(jiān)委的首要職責是監(jiān)督相適應(yīng)，現(xiàn)在我們把更多的時間和精力花在抓早抓小上，把工作做在違紀之初，這是凈化政治生態(tài)的基礎(chǔ)性工作。責任更聚焦，目標更明確，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，讓干部遠離紀律的紅線、法律的底線。”自治區(qū)紀委監(jiān)委第三執(zhí)紀監(jiān)督室主任吳勇這樣談起從綜合部門到執(zhí)紀監(jiān)督部門工作半年來的感悟。
除了在機構(gòu)、人員數(shù)量上加強監(jiān)督力量，精兵強將也進一步向“監(jiān)督口”流動。為聚焦主責主業(yè)，自治區(qū)紀委加大干部調(diào)配力度，分3批提拔任用委機關(guān)、派駐機構(gòu)干部59名，這些精兵強將向監(jiān)督崗位輪崗流動，樹立了鮮明的監(jiān)督導向。
自治區(qū)紀委監(jiān)委向自治區(qū)一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組38家，綜合監(jiān)督107家單位，核定行政編制337名。已全部完成派駐機構(gòu)更名，進一步深化職能轉(zhuǎn)變，明確職責定位和工作程序，推動監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化開展。
調(diào)整后，派駐機構(gòu)進一步加強與自治區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)相關(guān)紀檢監(jiān)察室協(xié)作，共同對被監(jiān)督單位開展日常監(jiān)督。負責執(zhí)紀監(jiān)督的紀檢監(jiān)察室在線索較多、力量不足時，可以向聯(lián)系的派駐機構(gòu)調(diào)配力量；當派駐機構(gòu)在查辦案件遇到困難時，也可向紀檢監(jiān)察室提出申請，由紀檢監(jiān)察室予以支持，提供幫助和指導。
“深化監(jiān)察體制改革，聚焦監(jiān)督第一職責，堅持紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督一體推進，建立聯(lián)動機制，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，要讓黨員干部和公職人員時刻感受到監(jiān)督就在身邊。”自治區(qū)黨委常委、紀委書記、監(jiān)委主任羅東川表示。（新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委 郭翔｜｜王小寧）