編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施以來，很多讀者在中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站留言板提出有關(guān)問題咨詢，為幫助大家更好地學(xué)習(xí)監(jiān)察法，回應(yīng)社會關(guān)切，我們摘編了中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉學(xué)習(xí)問答》一書中的部分內(nèi)容，供大家學(xué)習(xí)參考，敬請關(guān)注。
問：如何理解監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職責(zé)？
答：監(jiān)督是監(jiān)察委員會的首要職責(zé)。監(jiān)察委員會代表黨和國家，依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保權(quán)力不被濫用、確保權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。黨的十八大以來，面對嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨進行了艱苦的探索。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的原則、任務(wù)、主要內(nèi)容和重點對象，針對不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體監(jiān)督措施，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察都是中國特色治理體系的重要組成部分，一體兩面，具有高度內(nèi)在一致性。國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴肅性實效性，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平。制定監(jiān)察法，就是要通過制度設(shè)計實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，補上國家監(jiān)察的短板，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。
紀委、監(jiān)委合署辦公，要落實它們的雙重職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是：（1）遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；（2）維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；（3）堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；（4）落實全面從嚴治黨責(zé)任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；（5）落實中央八項規(guī)定精神，加強作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；（6）堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；（7）廉潔自律、秉公用權(quán)情況；（8）完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。黨內(nèi)監(jiān)督的方式包括黨委（黨組）的日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責(zé)述廉制度、報告制度、插手干預(yù)重大事項記錄制度，以及紀委的執(zhí)紀監(jiān)督、派駐監(jiān)督、信訪監(jiān)督、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、談話提醒和約談函詢制度、審查監(jiān)督、通報曝光制度等。黨內(nèi)監(jiān)督要求把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。在合署辦公體制下，紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置是對應(yīng)的，既有區(qū)別又有一致性，紀檢機關(guān)的監(jiān)督和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、方式和要求，也都適用于國家監(jiān)察的監(jiān)督。一定要準確把握、高度重視監(jiān)察委員會的日常監(jiān)督職責(zé)，把紀委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來。嚴格監(jiān)督本身就是反腐敗高壓態(tài)勢的組成部分。監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的方式包括教育和檢查。廉政教育是防止公職人員發(fā)生腐敗的基礎(chǔ)性工作。廉政教育的根本內(nèi)容是加強理想信念教育，使公職人員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，使講規(guī)矩、守法律成為公職人員的自覺行動，不斷增強不想腐的自覺。監(jiān)督檢查的方法包括列席或者召集會議、聽取工作匯報、實施檢查或者調(diào)閱、審查文件和資料等，內(nèi)容是公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉學(xué)習(xí)問答》）