《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定：“對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。”
“某某被開除黨籍和公職?！睂o委監(jiān)委發(fā)布的這類通報，您可能已經十分熟悉，但是否注意到，這些通報的最后往往有這樣一句話：“將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送有關國家機關依法處理。”
而這看似簡單的“一句話”背后其實蘊含著法法銜接的大學問。今年4月，重慶市銅梁區(qū)紀委監(jiān)委在對一個案件移送起訴時，就遇到了兩道難題。
2018年3月13日，重慶市銅梁區(qū)紀委監(jiān)委依法對李某某涉嫌嚴重違法犯罪問題進行審查調查，并于次日依法對李某某采取留置措施。只用了短短二十余天，就查清李某某在重慶市銅梁區(qū)人民法院工作期間，利用負責訴訟費退費的職務便利，采取偽造委托書、訴訟費退費審批表等方式，騙取訴訟費退費款共計人民幣590334元并占為己有，涉嫌貪污犯罪，決定對其移送起訴。
案件移送起訴首先需要明確移送主體與接受移送的主體，而李某某法院工作人員的“特殊”身份，給重慶市銅梁區(qū)紀委監(jiān)委辦案人員出了第一道難題。
原來，李某某案行為發(fā)生地在銅梁區(qū)，銅梁區(qū)紀委監(jiān)委具有管轄權，按一般規(guī)定，應移送銅梁區(qū)人民檢察院起訴，由銅梁區(qū)人民法院進行審判。但李某某是銅梁區(qū)人民法院工作人員，在該院審判很可能影響案件的公正處理。也就是說，此案的移送主體沒有異議，但接受移送的主體需要進行指定異地管轄，這也與《刑事訴訟法》的相關規(guī)定相統(tǒng)一。對此，銅梁區(qū)紀委監(jiān)委向重慶市紀委監(jiān)委作出請示，重慶市紀委監(jiān)委商請重慶市人民檢察院和重慶市高級人民法院同意，最終指定移送重慶市璧山區(qū)人民檢察院進行起訴。
監(jiān)察體制改革后，對監(jiān)察機關移送的案件，應由檢察機關作為公訴機關直接依法審查、提起公訴，不需要檢察機關再進行立案。這就對移送提出了更高要求，調查必須認定案件犯罪事實清楚，證據確實充分，移送的證據也要與刑事審判的要求和標準相一致。長期與法律打交道的李某某在作案手段上給銅梁區(qū)紀委監(jiān)委調查人員出了另一道難題。
李某某為將騙取訴訟費退費款之事做得“天衣無縫”，同時要了多名“結拜兄妹”的銀行卡賬號進行“移轉”，因擔心轉賬容易被發(fā)現，李某某還叮囑“結拜兄妹”們不要將錢立即給他。其中，李某某的一位“結拜兄妹”陳某想到李某某不急于用錢，便將相關款項借給了他人買車。在銅梁區(qū)紀委監(jiān)委決定轉移起訴前，該筆款項仍沒有被追回。
贓款沒有完全追回能不能進行移送？會不會影響起訴？贓款已經被不知情者使用，追回需要時間，等贓款追回再移送起訴會不會影響辦案效率？經過反復研究探討，銅梁區(qū)紀委監(jiān)委認為此案犯罪事實已經查清，取得的證據足以證實調查認定的犯罪事實和情節(jié)，于是果斷決定將此案及時移送起訴。
2018年4月4日，重慶市銅梁區(qū)紀委監(jiān)委依法將李某某移送重慶市璧山區(qū)人民檢察院審查起訴。“在事實清楚，證據確實、充分且程序合法的情況下，及時向檢察機關移送該案，而不拘泥于涉案款物是否全部追回，防止片面追求案件‘完美’而影響辦案效率。”李某某案負責人郭雷介紹道。果然，“遲到”的涉案款物并沒有影響此案的起訴效果。后期，銅梁區(qū)紀委監(jiān)委將追回的涉案款物及時按程序進行了二次移送。
監(jiān)察機關制作的起訴意見書、案卷材料、證據等材料是重要的移送內容。在李某某案移送檢察機關時，銅梁區(qū)紀委監(jiān)委不但移送了相關書面材料，還將其掃描后連同其它電子資料一并移送，并在移送時簽字留痕，在移送關鍵證據和被調查人時全程錄音錄像?！凹纫扑蜁娌牧嫌忠扑碗娮淤Y料，實現了監(jiān)察機關與檢察機關的無縫銜接，這不僅與檢察機關的現有工作模式相契合，也提高了辦案效率?！惫渍f道。而簽字留痕、全程錄音錄像既是監(jiān)察法的要求，也是確保移送安全、穩(wěn)妥、有序的有效方式。
“我們在案件移送過程中既要把控案件全局，又要注重移送細節(jié)。這也倒逼我們的監(jiān)察工作必須更加依法、全面、細致，更加突出監(jiān)察工作的政治性、全局性、前瞻性和規(guī)范性，打通法法銜接的快車道?！崩钅衬嘲笇徖砣藛T陳宇對此深有感觸。（李許堅）