7月22日，十九屆中央首輪巡視對14個(gè)省區(qū)和10個(gè)副省級城市的反饋情況集中公布。
把“兩個(gè)維護(hù)”作為巡視根本政治任務(wù)；圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭開展監(jiān)督檢查；堅(jiān)持“以人民為中心”開展巡視，增強(qiáng)群眾獲得感；把巡視整改放在突出位置，狠抓整改落實(shí)……從巡視反饋中不難發(fā)現(xiàn)，本輪中央巡視堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)守政治巡視職能定位，既精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，也對強(qiáng)化整改、做好巡視“后半篇文章”提出了更嚴(yán)格的要求。
進(jìn)一步深化政治巡視
政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。黨的十八大以來，中央巡視工作從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨深化政治巡視，站位越來越高，定位越來越準(zhǔn)，成效越來越明顯。
在此基礎(chǔ)上，本輪巡視堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)守政治巡視職能定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，緊緊圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭，以及中央巡視整改落實(shí)情況等方面開展監(jiān)督檢查，彰顯了巡視的政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督作用。
各中央巡視組首先肯定了被巡視地區(qū)在管黨治黨方面發(fā)生的可喜變化。而在巡視反饋的各項(xiàng)問題中，居于首位的是在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面存在的問題。這些問題在14個(gè)省區(qū)中均不同程度地存在。如，四川“學(xué)深悟透、注重實(shí)效不夠”，山東“不深入不扎實(shí)”，江蘇“存在差距”，海南“有待加強(qiáng)”。
學(xué)習(xí)領(lǐng)會不夠，貫徹落實(shí)上就會有偏差。如，黑龍江對習(xí)近平總書記關(guān)于黑龍江工作重要指示精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會、研究分析不夠深，在創(chuàng)新發(fā)展思路、培育新增長領(lǐng)域等方面措施不夠有力，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)等中央重大部署不夠到位；山西落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神不夠到位，推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)展緩慢，脫貧攻堅(jiān)不夠精準(zhǔn)、不夠扎實(shí)。
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是新時(shí)代做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，也是確保黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略部署順利實(shí)現(xiàn)的重要保證。十九大后首輪中央巡視重點(diǎn)檢查并反饋這一方面存在的突出問題，其重要意義不言而喻。
對政治生態(tài)精準(zhǔn)“畫像”
巡視監(jiān)督是對地方政治生態(tài)“把脈問診”、精準(zhǔn)“畫像”的一種重要監(jiān)督方式。本輪巡視以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、全面從嚴(yán)治黨，突出關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，有效發(fā)揮了政治“探照燈”和“顯微鏡”作用。
反饋意見中，各巡視組在對14個(gè)省區(qū)政治生態(tài)總體情況予以肯定的基礎(chǔ)上，也指出了存在的一些具體問題，使“畫像”更加精確、生動。
如，江蘇“黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對組織生活不重視”；湖南“政治建設(shè)有缺失，政治生態(tài)一度遭到嚴(yán)重破壞，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不信組織信關(guān)系，熱衷投機(jī)鉆營”；河北“整治政治生態(tài)著力不夠，組織肅清周本順等人惡劣影響不徹底”；海南“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩有待強(qiáng)化，意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不夠到位”。
注重發(fā)現(xiàn)問題，從根本上揭示原因并提出解決問題的意見建議，是中央巡視工作的鮮明特色。在指出問題的同時(shí)，中央巡視組也有針對性地提出了整改意見。
如，對廣東提出“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響”；對山東提出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決防止‘七個(gè)有之’，堅(jiān)決防止好人主義、圈子文化、碼頭文化等問題”；對四川提出“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，省級領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮‘頭雁效應(yīng)’，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化理想信念宗旨”。
選人用人和作風(fēng)問題較為集中
發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線。本輪巡視創(chuàng)新方法路徑，做深做細(xì)基礎(chǔ)工作，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、群眾身邊不正之風(fēng)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、干部不擔(dān)當(dāng)不作為、違規(guī)選人用人等突出問題。
從反饋情況來看，選人用人和作風(fēng)問題較為集中。
以選人用人問題為例，黑龍江整治買官賣官、“帶病提拔”問題不夠有力；遼寧跑官要官、買官賣官仍有市場；山東一些領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想根深蒂固，選人用人上存在跑官要官、裙帶關(guān)系問題；貴州選人用人把關(guān)不夠嚴(yán)格，個(gè)別干部檔案造假，“帶病提拔”仍然存在……
除反映較為集中的問題外，也有一些其他問題未能得到有效解決。以福建為例，十八屆中央第三輪巡視指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往過密；本輪巡視再次發(fā)現(xiàn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識不強(qiáng)，存在特權(quán)思想，政商關(guān)系“親、清”不分的現(xiàn)象依然存在。
本輪巡視也發(fā)現(xiàn)了不少新問題，從巡視反饋的表述中可見一二。如，“踐行新發(fā)展理念不夠到位”“‘軟’問責(zé)多、‘硬’問責(zé)少”“不信組織信關(guān)系，熱衷投機(jī)鉆營”“搞‘花架子’”，等等。這些新問題的指出，正是巡視工作不斷鞏固、深化、發(fā)展的結(jié)果。
巡視整改是試金石
本輪巡視的一大特點(diǎn)是對此前巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。從反饋情況看，整改落實(shí)不到位的問題還相當(dāng)普遍。
四川對上次巡視整改缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和“四風(fēng)”問題仍然整改不到位；山東巡視整改存在做表面文章現(xiàn)象；貴州落實(shí)上次巡視整改存在重部署、輕落實(shí)現(xiàn)象；河南對上次巡視整改不夠重視，部分問題搞選擇性整改；福建對上次巡視指出的重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗和“四風(fēng)”等問題整改不到位……
巡視整改是“四個(gè)意識”的試金石，是檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺，巡視監(jiān)督能否取得成效，關(guān)鍵也在于整改。
巡視整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠，也影響了人民群眾對全面從嚴(yán)治黨的信心，其效果比不巡視還壞。
本輪巡視反饋在強(qiáng)調(diào)黨委書記直接抓、抓具體、抓到底，決不能“新官不理舊賬”的同時(shí)，還對紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門加強(qiáng)整改落實(shí)日常監(jiān)督和追責(zé)問責(zé)提出明確要求。
由此看來，督促整改的任務(wù)已劃入各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門。鑒于當(dāng)前各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍推行的監(jiān)督檢查與審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)的做法，對巡視發(fā)現(xiàn)問題整改情況的監(jiān)督檢查，將成為相應(yīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室的一項(xiàng)重要職能。
不斷增強(qiáng)群眾獲得感
作為黨的十九大后的首輪中央巡視，本輪巡視堅(jiān)持以人民為中心，將巡視利劍直插基層，著力發(fā)現(xiàn)群眾身邊的突出問題，讓群眾切實(shí)感受到巡視監(jiān)督常在，增強(qiáng)群眾的獲得感。
寧夏解決群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面問題力度不大，有的農(nóng)村基層黨組織政治功能缺失；山東不收手、不收斂問題和群眾身邊的“微腐敗”問題仍然比較嚴(yán)重；廣東“小官大貪”、黑惡勢力背后“保護(hù)傘”等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題比較突出；江蘇基層腐敗問題比較突出……本輪巡視反饋中，有不少突出問題都與基層、與民生息息相關(guān)。這一特點(diǎn)，正是落實(shí)《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》的具體體現(xiàn)。
《規(guī)劃》根據(jù)巡視工作條例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了三條基本原則，其中一條就是堅(jiān)持人民立場、依靠群眾。這就要求牢固樹立以人民為中心的價(jià)值取向，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點(diǎn)巡視什么、整改什么，增強(qiáng)人民群眾獲得感，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
對于被巡視地區(qū)而言，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的宗旨意識，認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)肅查處在扶貧開發(fā)、惠民資金分配等領(lǐng)域侵害群眾利益的問題，嚴(yán)厲打擊“村霸”和黑惡勢力背后“保護(hù)傘”，加強(qiáng)巡視巡察工作，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。（瞿芃）