巡視：黨之利器、國之利器
——聚焦十九屆中央首輪巡視新變化新實踐
吳瀚飛 中央第九巡視組組長
中 篇
巡視是移動的政治“核磁共振檢查機”
主持人：各位網友，大家好！歡迎收看中央紀委國家監委網站“在線訪談”。
今天我們邀請到了中央第九巡視組組長吳瀚飛同志做客演播室，為我們介紹十九屆中央第一輪巡視的相關情況。您好！
吳瀚飛：主持人好！各位網友，大家好！
主持人：您談到“堅持把發現問題作為巡視工作的生命線”，請您結合實際工作，具體談談是如何發現問題的？
吳瀚飛：發現問題是巡視工作的生命線。可以說，這就是巡視組的主責主業。從巡視組來講，在巡視期間要重點從以下幾個方面發現問題：一是從來電來信中發現問題。一般來說，來電來信都是直接的問題線索反映，不少信件可信度較高、可查性較強，通過認真研究來電來信、分析問題線索、確定重點問題，并進行深入了解，就可以發現問題。二是從調查問卷中發現問題。堅持問題導向，將問卷調查視為“書面談話”，作為了解面上情況的重要手段，拓寬干部群眾反映問題渠道。這次我們通過這一方式，統計發現干部群眾對一家企業巡視整改情況滿意率不高，非常有說服力。三是從個別談話中發現問題。緊密圍繞監督檢查內容設計談話提綱，根據干部的專業經歷等合理安排談話對象，堅持刨根問底，把問題談深談透，并讓談話對象舉例來印證所說的問題。四是從研究材料中發現問題。專門安排政策水平高的同志研究被巡視單位提供的材料，從中抽絲剝繭，挖掘問題。對同一類材料明確要求兩名同志同時看，以便相互補漏、共同研究，把問題分析透徹，對不清楚、有疑問的問題則要求被巡視單位補報材料加以說明。五是從查賬看賬中發現問題。調閱被巡視單位的相關財務賬冊，安排組內有審計、財政工作經歷的同志去查核，從中捕捉并查實問題。對發現的問題線索，組織力量進行深入調查了解，務必確保把問題弄清楚、查明白。
從一定意義上講，巡視就是黨中央打造的移動的政治“核磁共振檢查機”，可以對被巡視黨組織進行從上到下、從里到外的全方面“掃描”，“掃描”出問題后，再進行“集體會診”，作出客觀“診斷”，并開出治療的“處方”，經中央批準后，將查出的“病灶”和“治療方案”反饋給被巡視黨組織進行“治療”。需要上級“動手術”的也會有針對性地及時“手術治療”。
從巡視的目的要求看，從巡視組的職責看，巡視組要把工作做好，一定要做到“兩滿意、一服氣”，也就是說，一是中央及中央巡視工作領導小組滿意，布置的任務完成得好。二是被巡視單位的干部群眾滿意，把反映的突出問題了解清了、反饋了、督促整改了。三是被巡視單位的領導干部服氣，提出的問題切中要害、事實清楚、定性準確，整改措施有力可行。
主持人：您作為中央巡視組組長，認為本輪巡視有什么突出特點？
吳瀚飛：本輪巡視作為十九屆中央的首輪巡視，是在黨的十九大召開后、中央巡視工作五年規劃出臺后啟動的，有著不同尋常的意義，呈現出新的特點。近日，我看到中央紀委國家監委網站梳理出了十九屆中央首輪巡視的“七個第一次”。我個人體會，至少有四點：
第一，指導思想更加明確。本輪巡視是在黨的十九大提出習近平新時代中國特色社會主義思想并確立為全黨的行動指南后進行的，最大的特點就是進一步明確了巡視工作的根本遵循。巡視必須以政治建設為統領，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；必須按照新時代黨的建設總要求，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，堅定不移深化政治巡視；必須著眼黨要管黨、全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，夯實黨執政的政治基礎。這為十九屆中央巡視工作指明了方向，也為巡視組開展巡視提供了強大的思想武器。
第二，監督內容更加系統。本輪巡視全面貫徹黨的十九大精神，依據中央巡視工作五年規劃，明確提出了“六個圍繞、一個加強”，這是對政治巡視要求的深化，是對堅持黨的全面領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的豐富拓展。工作中，進一步提出對深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨的十九大精神、上屆巡視整改情況等進行檢查，保證了巡視監督內容全覆蓋、不漏項、無死角。
第三，檢查指標更加精準。本輪巡視分黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，以及巡視整改情況七個方面對檢查的指標進行了細化，使得巡視監督的指標更加具體、清晰，更具操作性。我們組內按照這些要求，全面梳理巡視監督的指標體系，進一步細化了監督檢查的“尺子”。巡視中，我們逐條對照檢查，既看被巡視黨組織做了什么，做得對不對，又看被巡視黨組織沒做什么，是否存在該做沒做的問題，差距在哪里并分析其深層次原因，背后反映的問題是什么，確保了全面、深入地發現問題。
第四，組織實施更加科學。本輪巡視開始前，中央巡視辦進行廣泛深入地調研，對整個巡視工作進行了科學設計、系統部署、精心組織。本輪巡視，在進駐時間上，由原先的2個月調整為3個月，為巡視組深入更多單位、了解更多情況提供了時間保障；在人員配備上，為各個巡視組配備專職信訪工作人員，進一步加強了信訪工作力量，為更加深入地發現問題奠定了基礎；在制度設計上，制定了《巡視報告問題底稿管理辦法（試行）》，并認真執行這個制度，作為支撐巡視報告的基本依據；在巡視過程中，中央巡視辦對巡視組的工作給予及時具體的指導，進一步提升了巡視工作質量。
總的看，我們的巡視制度越來越成熟。這些特點是我從巡視一線角度，在巡視工作實踐中的一些切身感受，還不足以把十九屆中央首輪巡視的特點說全、說透、說到位，還需要更系統地進行歸納總結。
主持人：剛才您概括了十九屆中央首輪巡視的一些特點，那么本輪巡視在方式方法上有哪些創新之處？
吳瀚飛：十九屆中央第一輪巡視工作動員部署會上，趙樂際同志提出，堅持創新方式方法。本輪巡視中，中央巡視辦在總結以往經驗的基礎上采取了一些新的方式方法。比如，試行了巡視工作底稿制度，還試點了對中央巡視組作風紀律情況開展后評估等。為了使巡視工作經得起實踐、人民、歷史的檢驗，工作底稿對巡視報告反映的每一個具體問題，都詳細記錄核實主要步驟和方式方法，客觀描述了解到的基本事實，并附以信訪材料、談話記錄、問卷統計、憑證等很多支撐材料，確保事實清楚、內容真實、材料完整、結論嚴謹，進一步體現了實事求是的工作原則。
從我們組的實踐看，主要在以下四個方面進行了積極探索。
第一，理好尺子——全面梳理政治巡視的指標體系，細化巡視監督檢查的“尺子”。一是重要思想的“尺子”。對習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于巡視工作的重要指示精神，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話和對兩家企業的重要指示精神，我們進行了認真學習，并將總書記的要求明確為監督檢查的具體指標，進行對照檢查。二是政策規定的“尺子”。認真貫徹動員部署會精神，緊扣“六個圍繞、一個加強”，系統梳理黨章黨規和黨中央、國務院及有關部委印發的政策規定，供大家熟練掌握運用。三是內部制度的“尺子”。分別匯總兩家企業落實黨中央要求的相關內部制度，一并作為巡視監督的指標，既看被巡視企業制定的制度是否符合中央要求，又看這些制度落實得怎么樣，用企業自己的標準檢查企業的問題。四是巡視問題的“尺子”。整理十八屆中央巡視中管企業時反饋的問題，并以此為對照，逐條檢查兩家企業是否存在這些問題，提高了巡視的針對性。對以上四把“尺子”，組內梳理出巡視監督檢查9方面76項具體指標，以及巡視中管企業時發現的181個問題，通過對照檢查，保證了巡視全面、系統、具體，符合企業實際和特點。
第二，熟悉背景——系統了解被巡視單位的基本情況，盡快進入被巡視企業的語境和情境。鑒于組內同志的知識結構、工作經歷不同，對被巡視單位的了解程度不一，我們一接到巡視任務，就安排專人搜集了兩家企業的基本情況，并整理了涉及兩家企業的行業術語分發大家學習，還請兩家企業熟悉本單位情況的干部全面介紹其歷史文化、機構設置、黨組織建設、經營情況、行業發展等，實地考察了兩家企業的一些下屬公司，使得大家對兩家企業有了綜合了解，在頭腦中形成了直觀形象的概念和認識，為在特定的語境情境下，研究交流、發現問題奠定了基礎。
第三，嚴審匯報稿——嚴格把關被巡視單位匯報稿，堅持不達要求不匯報。堅決落實中央巡視工作領導小組對被巡視黨組織和紀檢監察機構匯報的相關要求，逐條對照76項檢查指標，對兩家企業的匯報稿進行全面系統地檢查，堅持做到政治站位不高不匯報、自查內容不全不匯報、結構比例不合要求不匯報、沒有見人見事不匯報、以下看上不夠不匯報、原因剖析不深不匯報、改進措施不實不匯報。組內多次對匯報稿進行集體研究并督促修改，累計提出修改意見100余條。這樣做的好處，首先是向被巡視單位傳導了嚴的壓力。讓他們認識到巡視工作是嚴肅的、是認真的。通過這樣一種方式和途徑就把全面從嚴治黨的壓力傳遞到了被巡視黨組織及黨員領導干部。第二個好處是提高了匯報的嚴肅性和質量。匯報時班子成員全體參加，匯報稿是領導班子的自我檢查，匯報稿的質量直接影響著匯報會的嚴肅性和質量。匯報稿是在全組同志逐條對照監督檢查指標進行認真全面檢查、反復研究提出意見后修改完成的，要達到見人見事見剖析的標準。這樣的匯報實際就是對全體班子成員嚴肅的黨性教育。
第四，帶著問題直插基層——通過檢視“小環境”來評判“大生態”。從實際情況看，經過十八大以來的全面從嚴治黨，黨內政治生態有了明顯改善。過去，我們了解到的個別問題有可能體現著普遍性的問題，而現在這樣的個別問題是否能代表面上問題，需要作更加深入地了解。因此，我們巡視一個單位，不僅要對點上的個別突出問題進行深入了解，而且要對面上的整體情況作出客觀把握。也就是說，既要了解點，又要了解面，要真正做到點面結合、相互印證。這次巡視，對每個需要重點了解的單位，從堅持和加強黨的全面領導、黨的建設、全面從嚴治黨等各個方面都進行了全面了解，作出了客觀評判，力爭既看“病樹”，也全面地看“小森林”，并通過“小森林”去看“大森林”，真正弄清楚“病樹”與“小森林”、與“大森林”的關系究竟怎么樣，以客觀準確地評判兩家企業的政治生態。
主持人：好的！感謝您的介紹。今天吳瀚飛同志就“首輪巡視有哪些亮點”“如何創新實踐”等內容，為我們進行了詳細的介紹。再次感謝吳瀚飛同志做客我們的演播室，也非常感謝各位網友的收看，我們下期再見！
下期預告
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