日前，上海市國(guó)資委系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議作出一項(xiàng)新部署：全市44家市管國(guó)有企業(yè)約350名領(lǐng)導(dǎo)班子成員，填寫自己的配偶、子女、其他特定關(guān)系人及其投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)是否存在與自己任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)“發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)往來”“發(fā)生投融資關(guān)系”“參與混合所有制改革”等情況，并承諾“對(duì)發(fā)現(xiàn)的利益沖突情況，及時(shí)、如實(shí)向組織報(bào)告，并按照要求立即予以糾正”。
這些被稱為“七個(gè)不得”的要求，源于上海6月出臺(tái)的《關(guān)于市管國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這份重磅文件，是上海貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)企黨的建設(shè)的重要指示，從黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)融入”到推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”夯實(shí)管黨治黨責(zé)任，緊盯“重點(diǎn)領(lǐng)域”和“關(guān)鍵少數(shù)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)企縱深發(fā)展的又一新舉措。
身處改革開放前沿 全面從嚴(yán)治黨有新作為
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。改革水深浪急，護(hù)航至關(guān)重要。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上深刻回答了事關(guān)國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重大問題，提出新形勢(shì)下，要圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松。
上海是國(guó)企重鎮(zhèn)，處于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的前沿。2017年，上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.2萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額3430億元，資產(chǎn)總額超過18萬(wàn)億元。上海地方國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)總額分別約占全國(guó)地方國(guó)有企業(yè)總量的1／6、1／4和1／5。如果說“重鎮(zhèn)”是“橫坐標(biāo)”，那么“改革發(fā)展的前沿”就是上海國(guó)資國(guó)企的“縱坐標(biāo)”。從以市場(chǎng)化為導(dǎo)向深化國(guó)有企業(yè)改革，到以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，上海國(guó)企改革一直與改革開放戰(zhàn)略同步。
身處改革發(fā)展前沿，意味著全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新問題可能更早更多地遇到，發(fā)生在國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域的腐敗問題可能會(huì)更加復(fù)雜。無論是上海的各級(jí)紀(jì)檢干部還是國(guó)企的“當(dāng)家人”，都有一個(gè)堅(jiān)定的共識(shí)，那就是在國(guó)企正風(fēng)肅紀(jì)的監(jiān)督落實(shí)上，紀(jì)律的尺子一寸也不讓。
中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革寄以厚望，要求以更大力度將改革推向深入，以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，真正管好國(guó)資、放活國(guó)企，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極性、提升競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)，為促進(jìn)全市改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，要立足關(guān)口前移，強(qiáng)化綜合防范，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確履職，既要干好事、又要不出事，更好保障國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。
回顧上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展經(jīng)歷，不難發(fā)現(xiàn)，改革步步深入，全面從嚴(yán)治黨制度之網(wǎng)也隨之層層密織。對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”，以及對(duì)上海提出的“全面從嚴(yán)治黨要有新作為”的要求，上海一步步探索如何扎緊更嚴(yán)密的制度籬笆，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)，不斷深化國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
認(rèn)真分析近年來巡視監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查等發(fā)現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案例，上海確實(shí)有少數(shù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員“靠山吃山”，存在以權(quán)謀私、利益輸送、利益交換等現(xiàn)象。十八大以來，上海市國(guó)資系統(tǒng)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題 47起，處理相關(guān)責(zé)任人89人；給予紀(jì)律處分53人；近3年點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光17起，涉及21人。過去5年，上海市紀(jì)委審查并向司法機(jī)關(guān)移送的國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域局級(jí)干部在落馬的局級(jí)干部中占了相當(dāng)大的比例。
上海百聯(lián)（集團(tuán)）有限公司原總裁王宗南，就是其中的典型。他想方設(shè)法逃避監(jiān)管，為違規(guī)持有聯(lián)華超市股份，專門成立一家公司，進(jìn)行一系列違規(guī)操作，并在組織開展專項(xiàng)清理時(shí)蓄意隱瞞。在接受組織審查時(shí)，他悔恨萬(wàn)分，多次表示希望能從自己的教訓(xùn)上引出一些對(duì)國(guó)企管理的啟示。
上海市委對(duì)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視。2017年5月召開國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議，深入貫徹全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，提出推動(dòng)本市國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步深化的舉措；9月，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市管國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，召開全市國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，要求對(duì)標(biāo)中央精神、突出問題導(dǎo)向、吸納實(shí)踐成果，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督融入現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)廉政要求嵌入內(nèi)控管理，為上海深化國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
《實(shí)施意見》出臺(tái)后，上海在國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)內(nèi)積極構(gòu)建“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，各企業(yè)立足實(shí)際，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，取得明顯成效。同時(shí)加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，系統(tǒng)每年立案均在100件左右。
上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司針對(duì)集團(tuán)的決策層、管理層和操作層設(shè)立反腐倡廉“三級(jí)預(yù)控網(wǎng)絡(luò)”，縱向上落實(shí)黨委主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)自上而下的“一級(jí)抓一級(jí)”；橫向上嵌入各項(xiàng)內(nèi)控制度，堅(jiān)持“有限授權(quán)”和互相制約原則。集團(tuán)正確把握“四種形態(tài)”，使抓細(xì)抓小抓早、“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的常態(tài)。上港集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)陳戌源表示，任何人沒有任何理由可以成為違紀(jì)的借口，沒有任何特例可以不承擔(dān)違紀(jì)的責(zé)任。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)” 強(qiáng)制度立規(guī)矩
在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，上海結(jié)合實(shí)際、采取有效措施，切實(shí)抓好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員這一“關(guān)鍵少數(shù)”的廉潔從業(yè)行為。市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任廖國(guó)勛強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，切實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，架起制度的‘高壓線’，堵住國(guó)資的‘出血點(diǎn)’，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”
2015年，上海率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，以制度狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，明確將“上海國(guó)有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員”作為約束對(duì)象。
隨后，上海市紀(jì)委監(jiān)委在針對(duì)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)的調(diào)研和走訪過程中發(fā)現(xiàn)，很多已經(jīng)發(fā)生的案件表明，“利益沖突”很可能是邁向腐敗的第一步。例如，上海光明食品（集團(tuán)）有限公司原總裁郭本恒，處心積慮“提攜”自己的學(xué)生，讓其成為光明乳業(yè)原料供應(yīng)商后，心安理得、“放心”地接受其“孝敬”。
由此，通過解剖麻雀、抽絲剝繭，找到病灶和癥結(jié)，《辦法》的出臺(tái)就像是瓜熟蒂落，條條對(duì)著問題來。該辦法在《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度基礎(chǔ)上，與正在修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)處分的條款相銜接，圍繞“四個(gè)防止”對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行了約束：圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的主要市場(chǎng)活動(dòng)，防止“靠山吃山”；圍繞當(dāng)前上海推進(jìn)新一輪混合所有制改革，防止領(lǐng)導(dǎo)人員借機(jī)謀取私利；圍繞經(jīng)營(yíng)管理中的用人問題，防止結(jié)成“小圈子”“利益共同體”；圍繞已建立的業(yè)務(wù)關(guān)系，防止利益輸送。
《辦法》體現(xiàn)出監(jiān)督管理聚焦準(zhǔn)確、重點(diǎn)明確的特點(diǎn)，不僅被認(rèn)為是在國(guó)企領(lǐng)域加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要探索，而且是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、提升經(jīng)濟(jì)能級(jí)的重要保障。市國(guó)資委黨委督促市管國(guó)企據(jù)此制定相應(yīng)管理制度，將本級(jí)及下屬單位經(jīng)營(yíng)管理重要崗位納入管理范圍，并要求市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理的其他國(guó)有企業(yè)、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)參照《辦法》執(zhí)行。
市政府副秘書長(zhǎng)、市國(guó)資委黨委書記、主任宋依佳說，市國(guó)資委黨委和系統(tǒng)各級(jí)黨組織要切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，市管國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)行防止利益沖突的學(xué)習(xí)、自查和整改，積極準(zhǔn)備申報(bào)材料。上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司黨委書記、董事長(zhǎng)陳虹表示，防止“利益沖突”是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范行使權(quán)力、堅(jiān)守廉潔合規(guī)的重要內(nèi)容。《辦法》下發(fā)后，上汽集團(tuán)認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳，并常態(tài)化開展防止“利益沖突”工作，切實(shí)將有關(guān)要求落到實(shí)處。
《辦法》制定國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)負(fù)面清單，也充分激發(fā)了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員紛紛表示，“七個(gè)不得”的行為限制，確實(shí)為廣大國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部劃清了“紅線”、標(biāo)明了底線，負(fù)面清單之外，大家都可以大膽闖、大膽試，擼起袖子加油干，為國(guó)企發(fā)展壯大做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
全面從嚴(yán)治黨，國(guó)企沒有例外。新時(shí)期，上海將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神，深入構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作制度體系，把全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，推動(dòng)上海國(guó)企行穩(wěn)致遠(yuǎn)，服務(wù)于上海乃至全國(guó)的發(fā)展。
改革開放再出發(fā)的新征程上，上海為國(guó)企改革發(fā)展清障護(hù)航的實(shí)踐探索，馳而不息永遠(yuǎn)在路上。（上海市紀(jì)委 李斌）