“黨的十九大以來，中央紀委國家監(jiān)委按照黨中央深化國家監(jiān)察體制改革決策部署和監(jiān)察法有關規(guī)定，緊緊圍繞新形勢下國家監(jiān)察機關和監(jiān)察工作職責定位，在認真總結多年來監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作有效做法和經驗的基礎上，制定了《工作辦法》。”
日前，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，新聞稿中的這段話直接點明：從特邀監(jiān)察員到特約監(jiān)察員，變的是名稱，不變的是踐行群眾路線，推動監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督一以貫之的努力。
多年來各級紀檢監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作的生動實踐，正是《工作辦法》出臺的最好注腳。
“著重發(fā)揮對監(jiān)察機關及其工作人員的監(jiān)督作用”
近年來，面對新形勢新任務，各級紀檢監(jiān)察機關創(chuàng)新方法、搭建平臺、暢通渠道，用好用活智力和人力資源，主動邀請?zhí)匮O(jiān)察員參與到紀檢監(jiān)察機關及其干部監(jiān)督當中。
為更好發(fā)揮紀檢組“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，湖北省紀委組成了由委領導、部室主任、各派駐紀檢組組長以及10名省紀委委員和特邀監(jiān)察員組成的考核組，事前將各派駐機構工作總結、組長述職述廉報告和年度執(zhí)紀審查情況統(tǒng)計表原汁原味地印發(fā)與會人員參閱。特邀監(jiān)察員作為考核組成員全程參與考核工作。
河南省鄭州市惠濟區(qū)聘請了以人大代表、政協(xié)委員、文明市民等為主的特邀監(jiān)察員20人?；轁鷧^(qū)特邀監(jiān)察員“特”就“特”在可以針對區(qū)紀委監(jiān)委“三重一大”、述職述廉、民主評議、派駐監(jiān)督等重要內容進行“明察”，針對重點人員、重點環(huán)節(jié)及廉政風險點可以選取事項進行“暗訪”。此外，專門印制了“特邀監(jiān)察員信訪舉報”專用信封，對涉及紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題可以一信直達惠濟區(qū)紀委監(jiān)委干部監(jiān)督部門。目前，已收到特邀監(jiān)察員反饋紀檢監(jiān)察干部問題線索4起，初核1起，函詢了結1起，立案1起，黨紀政務處分1人。
“著力發(fā)揮參謀咨詢作用”
黨的十八大以來，特邀監(jiān)察員無論在監(jiān)察體制改革方面，還是在紀檢監(jiān)察機關自身建設方面，積極發(fā)揮自身專業(yè)特長，提出健全制度、改進工作的意見建議，充分發(fā)揮了圍繞中心、服務大局的智囊作用。例如，2016年、2017年中央紀委監(jiān)察部連續(xù)兩年召開特邀監(jiān)察員座談會，邀請中國政法大學副校長馬懷德、清華大學廉政與治理研究中心主任過勇等專家學者就國家監(jiān)察體制改革建言獻策。
廣州市紀委監(jiān)委成立特邀監(jiān)察員隊伍，為紀檢監(jiān)察工作把脈問診、開出良方。凡是涉及全局工作、關系群眾切身利益的重要文件和重要法規(guī)制度出臺前，邀請?zhí)匮O(jiān)察員“拍磚”“挑刺”已成為傳統(tǒng)?！敖ㄗh建立科學的巡察效果評估機制，”在廣州市巡察效果評估工作調研座談會上，特邀監(jiān)察員、中山大學教授倪星對科學評估巡察工作建言獻策，“除了對被巡察單位巡察整改效果開展測評，對巡察組履職情況和線索承辦單位辦理線索情況也要全面測評?！苯衲?，廣州制定印發(fā)了《廣州市委巡察工作效果評估辦法（試行）》和《2017年度廣州市委巡察效果評估工作方案》，推動形成了以評促巡、以評促效的工作機制。
收紅包、吃回扣、開高價藥……對于浙江省安吉縣紀委派駐紀檢組組長徐新良來說醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的監(jiān)督任重道遠。作為醫(yī)生的特邀監(jiān)察員馬真艷成為了徐新良可以借助的力量?！氨O(jiān)督的探頭向住院病區(qū)、主治醫(yī)生上聚焦，要加大對年輕醫(yī)生的廉潔教育……”馬真艷根據工作經驗以及對患者的走訪為徐新良提供意見建議，有力的促進了該縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗和作風問題的查處。
“著力發(fā)揮橋梁紐帶作用”
來自不同行業(yè)、不同領域，與社會各界有著廣泛聯(lián)系……特邀監(jiān)察員在收集民意、反映民聲、夯實黨風廉政建設和反腐敗工作群眾基礎上有著天然優(yōu)勢。
“節(jié)前提醒的形式要注意多樣化！”“一些學校啟動招生工作，建議監(jiān)督檢查時注意招生工作中隱藏的‘四風’問題?！比ツ?月，四川省邛崍市特邀監(jiān)察員將收集的意見建議反饋給市紀委。針對問題，該市抽調審計、財政等部門精干力量，并邀請?zhí)匮O(jiān)察員組成7個檢查組，深入部分單位、景區(qū)，嚴查違規(guī)吃喝宴請、公車私用、公款旅游等問題。
“您所在地區(qū)2016年查處了10多起政府部門違規(guī)違紀案件，作為市政府黨風廉政建設第一責任人，您有沒有反思過？”2017年1月，四川省彭州市主要負責人述責述廉后，特邀監(jiān)察員代表群眾進行詢問和質詢，不少問題辛辣、尖銳，讓領導干部“心頭一緊”。
近年來，北京市特邀監(jiān)察員利用政風行風熱線、手機客戶端等渠道，積極搜集了解侵害群眾利益腐敗和作風問題，認真調查掌握本行業(yè)、本領域作風建設有關情況及問題，及時向北京市紀委監(jiān)委反映。同時，市紀委監(jiān)委選取群眾反映強烈、黨風政風問題比較突出的部門或單位，定期組織特邀監(jiān)察員開展調研、評議，督促整改。
“著力發(fā)揮輿論引導作用”
特邀監(jiān)察員同群眾聯(lián)系緊密，在解讀中央政策和反腐敗輿論引導上發(fā)揮宣傳引領作用，增強廣大人民群眾對當前反腐敗斗爭形勢的認識，增強反腐敗的信心和決心，營造良好氛圍。
“能以特邀監(jiān)察員的身份走進群眾宣傳監(jiān)察法，對我們來說特別有意義！”在云南大理，特邀監(jiān)察員主動深入社區(qū)、醫(yī)院等場所，就群眾普遍關心卻尚未深入了解的中央、省、州紀委全會精神和相關法律法規(guī)的實施作調查分析、政策宣講，積極做好輿論引導工作。
內蒙古自治區(qū)扎魯特旗特邀監(jiān)察員在各自所在單位設置“特邀監(jiān)察員門牌”，為所在單位的人員管理、各項專項整治活動等工作提供咨詢，宣傳中央、自治區(qū)、市紀委全會精神，加強輿論宣傳和輿論引導，增強干部群眾對當前反腐敗斗爭形勢的認識。
“各級紀檢監(jiān)察機關‘開門反腐’，就是用實際行動表明監(jiān)督者主動接受監(jiān)督的胸襟和勇氣，落實執(zhí)紀必先守紀、律人必先律己的要求和擔當。”湖南省特邀監(jiān)察員李定珍表示，開門反腐、主動接受監(jiān)督，正蔚然成風。
特約監(jiān)察員既是做好國家監(jiān)察工作的重要幫手，又是落實憲法和監(jiān)察法有關規(guī)定、加強對監(jiān)察機關及其工作人員監(jiān)督的重要力量?！秶冶O(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》的出臺，為規(guī)范有序地組織開展特約監(jiān)察員工作提供了重要制度保障，必將在新時代催生出服務于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作大局的生動故事。（張祎鑫）