“建議你單位就2013年以來的項目工作經費發放問題進行整改，并建章立制規范管理……”近日，湖北省咸豐縣紀委監委在辦理一起違紀案件時，發現該縣曲江鎮存在村級項目經費財務報銷不規范，“白條入賬”等問題，在對相關人員進行調查處理的同時，縣紀委監委向該鎮發出了監察建議書。這是近期各地監察機關用好監察建議、推動深入整改生動實踐中的一例。
隨著深化國家監察體制改革持續推進，各地監察機關嚴格依法履職，反腐敗工作規范化法治化水平不斷提高，制度優勢正逐步轉化為治理效能。近段時間以來，北京、上海、山東、湖北等地以監察建議為抓手，就發揮監察建議功能、推進黨風廉政建設展開積極探索，取得了良好成效。
監察建議是監察機關在依法履行監察職能時，根據監督、調查的結果，針對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等，向相關單位就其職責范圍內的事項提出的具有一定法律效力的建議。與一般的工作建議不同，監察建議由監察法“背書”、以國家強制力為后盾，具有確定的法律效力。這也就意味著，被提出建議的有關單位無正當理由必須履行監察建議要求其履行的義務，否則就要承擔相應的法律責任。作為實現監察職能的一種有效方式，監察建議已經成為監察機關促進法律實施、推進黨風廉政建設的重要手段。
監察機關提出監察建議，是在催辦具體工作、解決具體問題的基礎上，以點帶面、舉一反三，深入分析問題根源和共性規律，找出有關單位存在的廉政風險點和制度漏洞，促使其扛起主體責任、加強監督管理、完善長效機制，著力預防職務違法和職務犯罪行為的發生。翻看近期媒體對上海浦東新區監委向新區衛計委、北京市監委向市水務局發出監察建議等案例的報道，都能找到“規范管理”“健全制度”等關鍵詞。這說明，一紙監察建議書雖是“小切口”，卻有助于做好標本兼治這篇“大文章”。
“沒有調查，沒有發言權。”要提出針對性、可行性強的監察建議，扎實的調查研究工作不可或缺。作為監察建議的主體內容，問題點得準不準、建議提得實不實，很大程度上決定了監察建議能否取得實效。而不同單位具體情況千差萬別，不少還帶有專業“門檻”，這對監察機關提出了很高的要求。首先，要在調查研究上狠下功夫，把基礎工作做扎實。不僅要立足監督調查結果，對具體案件進行細致剖析，分析發案成因、特點和規律，還要系統了解被建議單位的實際情況，通過全方位多維度“掃描”，找到問題癥結，進而提出務實管用的建議。靶向選準了，問題說透了，建議指明了，才會更有說服力影響力。
監察建議的落實，最終要靠監督來保障。監察建議不能簡單地“點到為止”“一收了之”，而要確保取得實實在在的成效。這就要求監察機關切實擔負起監督責任，嚴格督促有關單位在規定時限內將監察建議采納和落實情況進行通報反饋，并對通報內容認真把關；同時強化再監督再檢查，定期跟蹤和實時掌握被建議單位落實管黨治黨政治責任、自查自糾整改情況，對責任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“打折扣”的堅決問責，堅決維護監察建議的嚴肅性和權威性。
實踐表明，監察建議是將監察成果轉化為標本兼治長效機制的有力抓手。各級監察機關要在依法履職基礎上不斷探索完善監察建議制度，充分發揮其糾錯、處置和治本等作用，真正讓監察建議成為“祛病拔根”的“好藥方”。（段相宇）