編者按：《中華人民共和國監察法》頒布實施已經半年。學習好、宣傳好、執行好監察法，是各級紀委監委的重要任務，是對廣大紀檢監察干部忠誠履職、干凈擔當、做好工作的必然要求。中央紀委國家監委網站推出《案例解讀監察法》系列報道，結合半年來各級紀檢監察機關學法用法實踐，通過“案例事例＋分析點評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學習領會、貫徹落實監察法。
【案例】
A市稅務局工作人員L某先后竄逃美國、哥斯達黎加、巴拿馬等多個國家。國際刑警組織對其發布紅色通緝后，中方迅速向中美洲和南美洲有關國家進行了通報。
不久，L某入境B國時被B國國際刑警抓獲。該市監察委員會立即層報國家監察委員會，通過司法部向B國提出引渡請求和臨時羈押請求。B國警方立即將L某羈押。
由于B國只對戰爭背景下的叛國罪保留死刑，而且自1975年以來一直未執行過死刑。中方提出引渡請求后，B國政府請中方就L某被引渡回國后不判處死刑作出承諾。經我國最高人民法院決定，由外交部代表我國政府向B國政府作出外交承諾。B國最高法院審理后，判決同意將L某引渡回我國。
L某不甘心被引渡，以回國后存在所謂“死刑”和“酷刑”為由，向B國憲法法院提出違憲申訴。在國家監察委員會統籌協調下，我國有關部門和法律專家與B國司法部門多次對接，提供了詳實的證據材料以及權威的專家證人。最后，B國憲法法院裁定，引渡L某回國不存在其被判處死刑和遭受酷刑的風險，B國政府可以同意引渡L某。
L某雖窮盡B國國內全部法律救濟程序，最后還是被引渡回國。
【解讀】
監察法第五十一條規定了反腐敗國際合作的幾種基本形式，其中包括引渡。引渡是國家之間移交逃犯的重要合作方式。開展引渡合作，必須滿足三項條件：一是請求引渡的主體必須是有請求權的國家；二是引渡的發生須以被請求引渡罪犯居留在被請求國且犯有可引渡之罪為基本前提；三是引渡應當根據條約、公約或互惠原則進行。傳統引渡實踐中，許多國家特別是英美法系國家大多要求以引渡條約作為開展引渡合作的前提條件。美國規定引渡必須基于外國與美國簽署的有效引渡條約，由于中美尚未簽署引渡條約，我國暫時無法從美國引渡逃犯，只能采取遣返、異地追訴、勸返等替代措施。隨著反腐敗國際合作的深入發展，澳大利亞、新西蘭、奧地利等40多個國家已聲明或明確表示可以將《聯合國反腐敗公約》作為引渡腐敗犯罪逃犯的法律依據。英國要求以其認可的方式提出引渡請求，不再把引渡條約作為開展引渡的前提條件。加拿大還允許在無引渡條約情況下，外交部長征得司法部長同意后，與有關國家達成特定協議，執行外國引渡請求。
引渡條件和程序因國、因案而異，沒有固定模式可循。一般而言，引渡遵循雙重犯罪原則、犯罪特定性原則、政治犯罪例外原則、本國國民不引渡原則、死刑不引渡原則。考慮到我國貪污賄賂犯罪最高刑期可達死刑，依據我國引渡法第五十條以及對外簽署的引渡條約，在不損害我國主權、國家利益、公共利益情況下，可以由外交部代表我國政府對外作出承諾。作出不適用死刑承諾和量刑承諾時，紀委監委等有關單位應嚴格依照法律規定的程序，綜合考慮外國法律、犯罪情節和我國量刑幅度，與有關部門共同會商，嚴防出現不遵守法定程序或者在對外承諾問題上先斬后奏。外方收到中方引渡請求后，將進行司法審查和行政審查，被引渡人有權向當地法院提起上訴和申訴。為節省司法資源和縮短引渡羈押時間，近年來，世界各國引渡立法普遍允許實行簡易引渡程序，在被引渡人同意自愿接受引渡的條件下，省略一般的審查程序，快速將逃犯移交請求引渡國。
在L某引渡案中，B國依據國際刑警組織紅色通緝將L某抓獲并通知我國。A市監察委員會層報國家監察委員會后，在臨時羈押期限內，通過有關渠道迅速提出引渡請求。應B國請求，外交部代表我國政府向B國政府作出了外交承諾。L某向B國憲法法院申訴后，國家監察委員會組織提供了有關證據材料和專家證人，粉碎了L某以虛假理由滯留國外的企圖，成功將其引渡回國。
——摘自方正出版社《＜中華人民共和國監察法＞案例解讀》