編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例＋分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
A縣紀(jì)委監(jiān)委通過計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)分析、群眾反映和領(lǐng)導(dǎo)指定等方式，定期篩查重點(diǎn)對(duì)象，開展“四個(gè)必談”：信訪反映集中的必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題的必談、輕微違規(guī)違紀(jì)的必談、工作通報(bào)批評(píng)的必談。談話主要通過勤政廉政教育提醒，預(yù)先防范，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職。對(duì)存在的苗頭性、傾向性問題及相關(guān)反映情況及時(shí)指出，幫助認(rèn)清問題的性質(zhì)和危害，督促整改。
比如，縣紀(jì)委監(jiān)委受理Ｄ鄉(xiāng)群眾信訪舉報(bào)最多，對(duì)該鄉(xiāng)黨委書記進(jìn)行談話，指出上一屆鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)村級(jí)管理不夠規(guī)范，信訪件主要集中反映上屆村委會(huì)和村干部的問題，對(duì)此要引起高度重視，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部管理。
比如，群眾投訴反映縣房管局局長Ｊ某上班經(jīng)常和廉租房工地老板賭博，經(jīng)調(diào)查無實(shí)據(jù)，不予認(rèn)定，但對(duì)其進(jìn)行組織提醒、打招呼，有針對(duì)性地教育，要求在今后工作生活中注意小節(jié)，不參加與本人身份不相符的活動(dòng)，樹立良好的黨員干部形象。
比如，群眾反映縣住建局局長K某直接把未列入土建招投標(biāo)范圍的200余萬元鋁合金、墻漆放入土建五個(gè)標(biāo)段里，而后召集五個(gè)標(biāo)段的老板交代給縣財(cái)政局局長的胞弟施工，經(jīng)調(diào)查反映情況不屬實(shí)，談話小組對(duì)該局長進(jìn)行勤政廉政談話，在要求作出情況說明的同時(shí)，還領(lǐng)學(xué)工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等相關(guān)規(guī)定，重溫黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律若干準(zhǔn)則，做到早教育、早提醒，防患于未然。
比如，在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某村欠賬白條較多，村財(cái)政不公開，林木資源交易未進(jìn)入縣公共資源中心交易，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)該村村委會(huì)主任C某進(jìn)行談話，要求其認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公共資源交易，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育管理，及早提醒，預(yù)先防范，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
【解讀】
權(quán)力不是生活在真空當(dāng)中，而是無時(shí)無刻不面臨著圍獵和誘惑，常念“緊箍咒”，多一些“婆婆嘴”，才能未雨綢繆、防患于未然，在黨和人民的權(quán)力被濫用之前，及時(shí)踩剎車，才能防止干部滑向違法犯罪深淵，確保公權(quán)力依規(guī)依紀(jì)依法規(guī)范運(yùn)行。談話作為一項(xiàng)最基本的調(diào)查措施，在監(jiān)察機(jī)關(guān)案件初核過程中被大量運(yùn)用，對(duì)于獲取證據(jù)、突破案件、教育挽救黨員干部起到了關(guān)鍵作用。談話既是監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定權(quán)限，也是落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的重要抓手，體現(xiàn)了把紀(jì)律挺在前面、紀(jì)法貫通、法法銜接的精神。談話的第一目的不是懲處，而是本著對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著信任不能代替監(jiān)督、嚴(yán)管就是厚愛的原則，讓有反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把問題如實(shí)講清楚，放下包袱輕裝上陣，繼續(xù)投入到干事創(chuàng)業(yè)當(dāng)中。A縣紀(jì)委監(jiān)委定期篩查重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)行談話要求說明情況，就是監(jiān)察法第十九條談話權(quán)限的成功運(yùn)用。
本案例中的約談，主要是通過信訪舉報(bào)等渠道，對(duì)干部存在的苗頭性、傾向性問題及相關(guān)反映情況，及時(shí)指出，幫助認(rèn)清問題的性質(zhì)和危害，督促整改。談話是一種法定行為，具有很強(qiáng)的儀式感和嚴(yán)肅性。談話之前和之后都要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，談話過程和結(jié)果要實(shí)事求是，談話結(jié)束后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，由承辦部門寫出情況報(bào)告和處置意見后報(bào)批，根據(jù)不同情況作出相應(yīng)處置。反映不實(shí)，或者沒有證據(jù)證明可能發(fā)生職務(wù)違法行為的，或者如實(shí)說明且反映問題并不嚴(yán)重的，予以了結(jié)澄清，體現(xiàn)對(duì)干部的信任；有證據(jù)證明可能發(fā)生職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的，按照管理權(quán)限，由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；反映問題比較具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者其說明存在明顯問題的，應(yīng)當(dāng)再次談話或者進(jìn)行初步核實(shí)；對(duì)與組織掌握的情況不一致的，要進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)不如實(shí)說明、欺騙組織的要嚴(yán)肅處理。
本案例中給予批評(píng)教育，需要整改落實(shí)的，比如對(duì)信訪反映集中的鄉(xiāng)，要對(duì)該鄉(xiāng)黨委書記進(jìn)行談話，提醒其進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部管理；發(fā)現(xiàn)某村欠賬白條較多，村財(cái)務(wù)不公開，對(duì)該村村委會(huì)主任C某進(jìn)行談話，要求規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理和公共資源交易。其中，也不排除有的反映問題籠統(tǒng)，甚至是道聽途說或主觀臆測，難以查證核實(shí)，對(duì)于這些問題不能偏聽偏信，也不能輕易放過，需要通過談話，向干部了解情況，給干部向組織傾訴、說清問題、予以澄清的機(jī)會(huì)。再比如，反映縣房管局局長Ｊ某上班經(jīng)常和廉租房工地老板賭博，經(jīng)調(diào)查無實(shí)據(jù)，不予認(rèn)定，但進(jìn)行組織提醒、打招呼，要求在今后工作生活中注意小節(jié)，也是對(duì)干部的善意提醒。
信任不能代替監(jiān)督，給予公職人員一定的崗位和權(quán)力，本身就是信任，監(jiān)委履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)公職人員進(jìn)行談話，是必要的程序，是一種信任，還是更大程度上的關(guān)心和愛護(hù)。本案例中，談話人員有備而來，不打無準(zhǔn)備之仗，根據(jù)事先掌握的情況和談話對(duì)象匯報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)詢和點(diǎn)評(píng)，加強(qiáng)思想溝通交流，要求談話對(duì)象就涉及單位或個(gè)人的有關(guān)問題和不足逐項(xiàng)答復(fù)，作出實(shí)事求是的說明，在肯定成績的同時(shí)，本著有則改之、無則加勉的原則，提醒其注意存在的問題，起到了及時(shí)咬耳扯袖、防患于未然的作用。
——摘自中國方正出版社《＜中華人民共和國監(jiān)察法＞案例解讀》