【法法銜接20講】之三 以監(jiān)察法和刑事訴訟法為遵循 準(zhǔn)確把握調(diào)查權(quán)和偵查權(quán)的內(nèi)涵

發(fā)布時間:2018-11-14 07:42:10   來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 中國紀(jì)檢監(jiān)察報

中華人民共和國監(jiān)察法摘錄:

第十一條 監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé):

(一)對公職人員開展廉政教育,對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查;

(二)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查;

(三)對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定;對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé);對涉嫌職務(wù)犯罪的,將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴;向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

第十五條 監(jiān)察機關(guān)對下列公職人員和有關(guān)人員進行監(jiān)察:

(一)中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員,以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;

(二)法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;

(三)國有企業(yè)管理人員;

(四)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;

(五)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;

(六)其他依法履行公職的人員。

中華人民共和國刑事訴訟法摘錄:

第十九條 刑事案件的偵查由公安機關(guān)進行,法律另有規(guī)定的除外。

人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪,可以由人民檢察院立案偵查。對于公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件,需要由人民檢察院直接受理的時候,經(jīng)省級以上人民檢察院決定,可以由人民檢察院立案偵查。

自訴案件,由人民法院直接受理。

第三百零八條 軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內(nèi)部發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。

中國海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé),對海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。

對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件由監(jiān)獄進行偵查。

軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局、監(jiān)獄辦理刑事案件,適用本法的有關(guān)規(guī)定。

監(jiān)察法規(guī)定,監(jiān)察委員會調(diào)查公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪,可以依法采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、留置等措施;調(diào)查的對象是公務(wù)員及參公管理人員,法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員等6類人員。監(jiān)察法要求監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格按照程序開展工作,建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定,明確了公安機關(guān)、人民檢察院、國家安全機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門、中國海警局、監(jiān)獄等可以依法行使偵查權(quán);規(guī)定人民檢察院對部分職務(wù)犯罪可以立案偵查,包括兩類案件:一是人民檢察院直接進行立案偵查的案件,即在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪;二是人民檢察院有必要直接受理的公安機關(guān)管轄的案件,即對于公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件,需要由人民檢察院直接受理的時候,經(jīng)省級以上人民檢察院決定,可以由人民檢察院立案偵查。

監(jiān)察法與刑事訴訟法的立法依據(jù)都是憲法,二者同為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。監(jiān)察法明確了監(jiān)察委員會的調(diào)查權(quán),賦予監(jiān)察委員會必要的調(diào)查手段和措施,對調(diào)查權(quán)的行使程序作了嚴(yán)格規(guī)定;刑事訴訟法明確了公安機關(guān)、人民檢察院等對刑事案件的偵查權(quán),賦予偵查機關(guān)采取有關(guān)強制性措施的權(quán)限,對偵查程序作了嚴(yán)格規(guī)定。

調(diào)查權(quán)是基于國情和反腐敗特殊任務(wù)進行的改革創(chuàng)新,是反腐敗的重要手段,本質(zhì)上屬于黨和國家自我監(jiān)督的內(nèi)容,是深化國家監(jiān)察體制改革的重要成果。調(diào)查權(quán)的主體是監(jiān)察委員會,與行使偵查權(quán)的公安機關(guān)、人民檢察院等不同,監(jiān)察委員會不是司法機關(guān),也不是行政機關(guān),是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機關(guān),是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān),實質(zhì)上是反腐敗工作機構(gòu)。監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下,代表黨和國家對黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督,調(diào)查的對象不是一般刑事犯罪嫌疑人,不僅調(diào)查職務(wù)犯罪,還要審查違紀(jì)、調(diào)查職務(wù)違法,依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法,實現(xiàn)了依法治國和依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。修改后的刑事訴訟法刪除了人民檢察院對貪污賄賂等職務(wù)犯罪行使偵查權(quán)的規(guī)定。同時,考慮到實踐中由人民檢察院對司法訴訟活動進行監(jiān)督更加便利,規(guī)定人民檢察院對部分職務(wù)犯罪可以行使偵查權(quán),為其履行偵查職責(zé)提供了法律依據(jù),有利于人民檢察院發(fā)揮法律監(jiān)督的職能和作用。

監(jiān)察法是規(guī)范監(jiān)察機關(guān)調(diào)查權(quán)的基本法律,刑事訴訟法是規(guī)范偵查機關(guān)偵查權(quán)的基本法律。貫徹執(zhí)行好監(jiān)察法和刑事訴訟法,嚴(yán)格依法開展調(diào)查、偵查工作,首先要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記和黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的政治意義、政治考量和政治要求,全面理解監(jiān)察法、刑事訴訟法對行使調(diào)查權(quán)和偵查權(quán)的主體、對象、權(quán)限和程序要求。調(diào)查權(quán)行使的法律依據(jù)是監(jiān)察法,偵查權(quán)行使的法律依據(jù)是刑事訴訟法,不能站在刑事訴訟法的角度審視評判調(diào)查權(quán)的有關(guān)制度規(guī)定。實踐中,監(jiān)察機關(guān)履行調(diào)查職責(zé),既要查明公職人員職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實,為依法作出政務(wù)處分決定、對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)、移送人民檢察院審查起訴、對監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議等提供證據(jù)支撐,也要通過開展嚴(yán)肅的思想政治工作,進行理想信念宗旨教育,體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”方針。

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