編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例＋分析點(diǎn)評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
某市紀(jì)委監(jiān)委信訪部門認(rèn)真辦理收到的來信來訪材料，及時(shí)將材料中涉嫌違紀(jì)違法問題線索移交案件監(jiān)督管理部門集中管理。案件監(jiān)督管理部門對收集匯總的問題線索，按照各監(jiān)督檢查部門聯(lián)系管轄的區(qū)域范圍，將反映有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索按工作領(lǐng)域分別整理并研提意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，轉(zhuǎn)交聯(lián)系該區(qū)域的監(jiān)督檢查部門辦理。
近期，監(jiān)督檢查部門先后收到了數(shù)件反映該市市管干部、某區(qū)副區(qū)長A某的材料，共涉及4條問題線索。監(jiān)督檢查部門遂對反映A某的4條問題線索提出了函詢的處置意見。函詢材料中，監(jiān)督檢查部門未對該4條問題線索的真?zhèn)芜M(jìn)行認(rèn)真分析研判，僅“原文摘錄”后即發(fā)函請A某作出說明。
后A某在要求的時(shí)間內(nèi)反饋了函詢材料，表示問題（1）至問題（3）中所提的其幫助弟弟在任職區(qū)域內(nèi)承攬工程、包庇弟弟惡意侵占合作方利益、其弟弟作為“白手套”大肆收受他人財(cái)物等內(nèi)容不存在，其根本沒有弟弟，只有一個(gè)妹妹，且其妹妹目前尚在讀研究生，并未參加工作；問題（4）中所提的反映其某月某日到下屬街道調(diào)研時(shí)公款吃喝、鋪張浪費(fèi)、造成惡劣影響等內(nèi)容不實(shí)，其表示當(dāng)日確實(shí)曾到某街道調(diào)研，但其是陪同該市某副市長去調(diào)研專項(xiàng)工作，隨行的還有相關(guān)人員，調(diào)研結(jié)束后并未在街道食堂用餐，相關(guān)人員均可作證。
監(jiān)督檢查部門收到A某反饋的函詢材料后，即查找了A某的個(gè)人履歷表，證實(shí)A某確實(shí)沒有弟弟，只有一個(gè)妹妹，目前在某高校讀研究生；查找了有關(guān)部門工作大事記，證實(shí)當(dāng)日確系A(chǔ)某等人陪同該市某副市長到街道調(diào)研，隨行的還有市直機(jī)關(guān)有關(guān)人員，經(jīng)側(cè)面了解，當(dāng)日調(diào)研結(jié)束后確實(shí)未在街道食堂用餐。
據(jù)此，監(jiān)督檢查部門提出了對反映A某問題線索予以了結(jié)的意見，經(jīng)按程序報(bào)批后，將了結(jié)的結(jié)果向A某作了反饋。
【解讀】
監(jiān)察法第三十七條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)對監(jiān)察對象的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見，履行審批手續(xù)，進(jìn)行分類辦理。”本條是對紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于問題線索處置程序和要求的規(guī)定。對反映黨員和行使公權(quán)力公職人員涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的問題線索及時(shí)進(jìn)行處置，是紀(jì)委監(jiān)委的重要工作內(nèi)容。監(jiān)察法規(guī)定問題線索處置的具體程序和要求，既對紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)問題線索處置各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約、實(shí)現(xiàn)對問題線索的有效管控提出了明確要求，也為紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督開展線索處置工作提供了法律依據(jù)。一方面要體現(xiàn)在監(jiān)督與制約上。信訪部門收到的問題線索交由案件監(jiān)督管理部門集中管理，案件監(jiān)督管理部門按程序報(bào)批后轉(zhuǎn)交監(jiān)督檢查部門辦理，監(jiān)督檢查部門對問題線索提出處置意見、報(bào)批后開展處置工作，而監(jiān)督檢查部門對問題線索處置的情況應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門定期匯總、檢查或抽查，這實(shí)際上就是通過程序的設(shè)置實(shí)現(xiàn)了信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、監(jiān)督檢查部門之間的相互協(xié)調(diào)和相互制約，實(shí)現(xiàn)了對問題線索處置工作的有效管控。另一方面要體現(xiàn)在對問題線索的及時(shí)研判和處置上。監(jiān)督檢查部門在處置問題線索時(shí)，要在遵規(guī)守紀(jì)的框架內(nèi)充分發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)對問題線索的分析研判，及時(shí)提出有針對性的處置意見。
本案例中，監(jiān)督檢查部門提出的函詢，就是對問題線索進(jìn)行處置的一種常見工作方式。除了函詢外，通常對問題線索的處置還有談話、暫存待查、予以了結(jié)、初步核實(shí)等工作方式。但不管是哪種方式，都需要承辦部門認(rèn)真分析問題線索反映的內(nèi)容，實(shí)事求是地提出恰當(dāng)?shù)奶幹靡庖姡@樣才能達(dá)到較好的處理效果。比如本案例中，監(jiān)督檢查部門選擇了通過函詢的方式對反映A某的問題線索進(jìn)行處理，這是比較恰當(dāng)?shù)奶幚矸绞健?strong>但如果其在函詢前能進(jìn)一步加強(qiáng)對問題線索的分析研究，不是簡單的“收到什么就函詢什么”“舉報(bào)原文寫什么樣就函詢摘轉(zhuǎn)什么樣”，對材料中反映A某的弟弟從事經(jīng)營活動等內(nèi)容，如果事先通過調(diào)閱A某相關(guān)基本情況就可以知道A某是否有弟弟或妹妹，事先通過調(diào)閱相關(guān)會議活動材料就可以知道會議的參加人員和基本內(nèi)容，在開展上述相應(yīng)工作后再函詢，就可以對函詢的內(nèi)容把握得更加穩(wěn)妥，使摘轉(zhuǎn)的內(nèi)容更加實(shí)事求是，這樣不僅能達(dá)到讓被函詢?nèi)苏f清楚有關(guān)具體情況、提醒被函詢?nèi)俗杂X接受監(jiān)督的目的，而且也更容易讓被函詢?nèi)藦闹懈惺艿郊o(jì)委監(jiān)委實(shí)事求是、對組織負(fù)責(zé)、對被舉報(bào)人認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，有利于讓被監(jiān)督對象認(rèn)同紀(jì)委監(jiān)委的工作，促使其不斷提升自覺接受監(jiān)督的政治覺悟。所以，看似簡單的函詢工作，其本身就蘊(yùn)含了極強(qiáng)的思想政治工作內(nèi)容。問題線索處置無小事。紀(jì)委監(jiān)委只有始終把自己擺在政治機(jī)關(guān)的高度來謀劃工作、開展工作，才能確保工作始終從大局出發(fā)，從政治效果、紀(jì)法效果、社會效果出發(fā)，確保充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職能作用。
——摘自中國方正出版社《＜中華人民共和國監(jiān)察法＞案例解讀》