編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過(guò)“案例事例＋分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
某市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)陸續(xù)收到反映一些市管干部涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索材料，這些材料按程序報(bào)批后轉(zhuǎn)交給監(jiān)督檢查部門(mén)，由監(jiān)督檢查部門(mén)分別提出處置意見(jiàn)。其中：
（1）對(duì)于材料中反映已退休且年齡已過(guò)70歲的領(lǐng)導(dǎo)干部A某曾于上世紀(jì)90年代任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)與某女性B某發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的問(wèn)題線索，監(jiān)督檢查部門(mén)擬向本人函詢(xún)、請(qǐng)其作出說(shuō)明；
（2）對(duì)于材料中反映某現(xiàn)任副縣長(zhǎng)C某在組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改制工作中濫用職權(quán)違規(guī)操作、造成了國(guó)有資產(chǎn)巨額損失并涉嫌收受參與改制重組的某民營(yíng)企業(yè)主巨額賄賂的問(wèn)題線索，監(jiān)督檢查部門(mén)擬與本人談話、核實(shí)有關(guān)情況；
（3）對(duì)于材料中反映某現(xiàn)任衛(wèi)生局副局長(zhǎng)D某在當(dāng)?shù)蒯t(yī)療設(shè)備和藥品采購(gòu)過(guò)程中安排醫(yī)院接受相關(guān)企業(yè)供貨、該企業(yè)提供的醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量較差、相關(guān)藥品存在重大質(zhì)量隱患的問(wèn)題線索，由于材料反映內(nèi)容較為籠統(tǒng)、無(wú)具體核查要素且未說(shuō)清具體是哪個(gè)企業(yè)，只說(shuō)該企業(yè)老板胡某目前已賺了錢(qián)跑到了境外，監(jiān)督檢查部門(mén)認(rèn)為該問(wèn)題線索目前不具備核查條件，擬先暫存，待條件具備時(shí)再作處理；
（4）對(duì)于材料中反映某現(xiàn)任區(qū)委副書(shū)記E某任人唯親、拉幫結(jié)派、搞“小圈子”“小山頭”、違規(guī)提拔用人、排斥異己的問(wèn)題線索，監(jiān)督檢查部門(mén)認(rèn)為該線索主要是反映選人用人、組織人事等方面問(wèn)題，擬轉(zhuǎn)市委組織部干部監(jiān)督局掌握、處理，紀(jì)委監(jiān)委對(duì)此線索予以了結(jié)；等等。
上述幾個(gè)問(wèn)題線索的擬辦意見(jiàn)，報(bào)到市紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)后，該領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，并與監(jiān)督檢查部門(mén)共同會(huì)商，均重新提出了處置意見(jiàn)，擬分別對(duì)反映A某問(wèn)題線索予以暫存、對(duì)C某問(wèn)題線索進(jìn)行初核、對(duì)D某問(wèn)題線索抓緊外圍核查并查詢(xún)有關(guān)信息、將E某問(wèn)題線索轉(zhuǎn)組織部門(mén)掌握的同時(shí)予以暫存并繼續(xù)關(guān)注待條件成熟時(shí)再辦理，相關(guān)意見(jiàn)按程序報(bào)批后獲得通過(guò)，分別開(kāi)展了相應(yīng)處置工作。
【解讀】
紀(jì)委監(jiān)委在履職盡責(zé)過(guò)程中對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行處置的方式，主要有談話函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)四種。其中，暫存待查是指線索反映的問(wèn)題雖具有一定可查性，但由于時(shí)機(jī)、現(xiàn)有條件、涉案人一時(shí)難以找到等種種原因，暫不具備核查的條件而存放備查。予以了結(jié)是指線索反映的問(wèn)題失實(shí)或沒(méi)有可能開(kāi)展核查工作而采取的線索處置方式，包括雖有職務(wù)違法事實(shí)但情節(jié)輕微不需追究法律責(zé)任，已建議有關(guān)單位作出恰當(dāng)處理的，以及被反映人已去世等情況。紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)在處置問(wèn)題線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析線索材料反映的情況，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行、積極穩(wěn)妥的擬辦意見(jiàn)，按程序履行審批手續(xù)后，進(jìn)行分類(lèi)辦理。
本案例中所舉的四種問(wèn)題線索處置情況，監(jiān)督檢查部門(mén)開(kāi)始提出的意見(jiàn)，看似具有合理性，但深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)均存在問(wèn)題或不妥。因此，在上報(bào)審批的過(guò)程中，均被修改或進(jìn)一步完善。比如說(shuō)，反映退休人員A某的問(wèn)題線索，因其已經(jīng)70多歲、身體不好，反映的問(wèn)題時(shí)間久遠(yuǎn)且當(dāng)時(shí)、目前均未在社會(huì)上造成負(fù)面影響，如果現(xiàn)在再就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行函詢(xún)或核查，不僅需要獲取A某交代，而且需要獲取B某口供才能認(rèn)定，取證難度較大，況且此事即使存在也已過(guò)去多年、當(dāng)年沒(méi)有造成什么不良影響，現(xiàn)在再去核查反而會(huì)因?yàn)楹瞬樵斐刹涣加绊懀瑳r且A某又不屬于不收斂不收手、現(xiàn)在重要崗位且還可能提拔的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，對(duì)該問(wèn)題線索可以先予暫存，待有必要時(shí)再作核查。比如說(shuō)，反映副縣長(zhǎng)C某的問(wèn)題線索，因其涉嫌濫用職權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)流失同時(shí)還涉嫌受賄等嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法犯罪問(wèn)題，如經(jīng)查實(shí)則須追究C某的紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任。在這種情況下，如果直接去找本人談話，一方面談話突破的難度很大，另一方面也會(huì)“打草驚蛇”，或是造成C某及相關(guān)涉案人串供、銷(xiāo)毀證據(jù)，或是給當(dāng)事人造成巨大精神壓力，存在畏罪自殺等安全隱患。因此，應(yīng)當(dāng)本著“先外后內(nèi)”的原則，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行初核，圍繞該國(guó)有企業(yè)改制問(wèn)題進(jìn)行外圍核查，待基本查明事實(shí)確實(shí)存在、掌握一定證據(jù)、條件成熟時(shí)按程序進(jìn)行立案調(diào)查，調(diào)查中該采取留置措施的就應(yīng)當(dāng)采取留置措施，確保依紀(jì)依法獲取證據(jù)、積極穩(wěn)妥認(rèn)定處理。再比如說(shuō)，反映衛(wèi)生局副局長(zhǎng)D某的問(wèn)題線索，雖然問(wèn)題線索較為籠統(tǒng)，且主要行賄人在境外、看似不具備核查條件，但鑒于該問(wèn)題是反映醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥制品方面的情況，涉及民生問(wèn)題隱患，如反映屬實(shí)卻不能及時(shí)得到查處、有效糾正，那么就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娋歪t(yī)、吃藥問(wèn)題帶來(lái)巨大安全隱患甚至造成重大惡劣社會(huì)影響。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，宜盡快進(jìn)行外圍摸查，及時(shí)查詢(xún)有關(guān)醫(yī)院設(shè)備采購(gòu)和藥品采購(gòu)情況，并小范圍向有關(guān)主管部門(mén)通報(bào)情況，請(qǐng)其配合工作、盡可能核清問(wèn)題。再比如，反映區(qū)委副書(shū)記E某的問(wèn)題線索，雖然主要反映選人用人、組織人事方面的情況，按職責(zé)劃分應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)請(qǐng)組織部門(mén)掌握、核查，但這類(lèi)問(wèn)題同時(shí)也是涉嫌違反《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的組織紀(jì)律問(wèn)題線索，也應(yīng)屬于紀(jì)委監(jiān)委的管轄事項(xiàng)。因此，對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，如果材料反映確實(shí)比較籠統(tǒng)或是目前無(wú)法核查，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)交組織部門(mén)的同時(shí)予以暫存，不能直接了結(jié)，可請(qǐng)組織部門(mén)適時(shí)將了解的情況予以反饋，或是待有新的具體線索時(shí)再行啟動(dòng)處置工作。
總之，紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于問(wèn)題線索的處置工作不是簡(jiǎn)單機(jī)械、一成不變的，而要本著出于公心、尋求良好效果的原則出發(fā)，因時(shí)、因地、因人、選取合適方式進(jìn)行處置，這樣才能充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置的職能作用。
——摘自中國(guó)方正出版社《＜中華人民共和國(guó)監(jiān)察法＞案例解讀》