編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實踐，通過“案例事例＋分析點(diǎn)評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實監(jiān)察法。
【案例】
某縣位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，房地產(chǎn)市場火熱、購房價格較高，當(dāng)?shù)厮斐雠_了限購政策，且對購買首套房、二套房等辦理住房貸款的政策作出了區(qū)別規(guī)定。
縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門近期在工作中發(fā)現(xiàn)，該縣縣委組織部副部長A某，為了購買多套住房，并在購房過程中“合理”避稅，與其妻B某商議后離婚，離婚后先后辦理了有關(guān)購房、按揭貸款、繳款繳稅及房產(chǎn)過戶等事宜。辦理完成后，A某又與B某復(fù)婚，目前仍在一起正常生活。此問題線索經(jīng)案件監(jiān)督管理部門按照程序報批后，轉(zhuǎn)交監(jiān)督檢查部門辦理、研提處置意見。監(jiān)督檢查部門在研究時存在兩種意見：
一種意見認(rèn)為，A某與B某離婚、復(fù)婚屬于個人家庭生活事項，夫妻雙方均系自愿行為，并不存在A某與他人通奸導(dǎo)致家庭關(guān)系破裂等違紀(jì)問題，A某離婚、復(fù)婚前后的購房及申請貸款行為，也是正常的民事行為和市場行為，雖然離婚是為了“鉆法律的空子”、少繳稅款，但相關(guān)房管部門、貸款部門亦對其申請材料進(jìn)行了審核把關(guān)，未認(rèn)定其違反了相關(guān)法律規(guī)定從而使其辦理成功，因此認(rèn)為A某的行為不構(gòu)成違法也不構(gòu)成違紀(jì)。同時，監(jiān)督檢查部門也就此類問題征求了稅務(wù)部門意見，稅務(wù)部門亦表示實踐中很難將這種行為認(rèn)定為偷稅漏稅、違法犯罪。
另一種意見認(rèn)為，A某與B某離婚復(fù)婚的目的是為了逃避法律義務(wù)、少繳稅款、實現(xiàn)自己利益的最大化，通過這種方式也實際產(chǎn)生了少繳稅款30余萬元的后果，雖然其離婚復(fù)婚看起來并不違紀(jì)違法，申請購房、按揭貸款等行為在形式上也不違反法律規(guī)定，但將兩方面的行為連起來看，A某這種為謀取個人私利而故意欺騙組織、欺騙社會、逃避法律約束的行為，是嚴(yán)重違反社會公德的行為，特別是A某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又是縣委組織部的副部長，本應(yīng)以身作則、模范遵守法律法規(guī)、帶頭樹立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象，但其放低自身要求和標(biāo)準(zhǔn)，實施上述不良行為，導(dǎo)致了漏稅結(jié)果的發(fā)生且數(shù)額較大，已構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行處理。
此事經(jīng)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，擬按違紀(jì)處理，并按程序調(diào)查獲取證據(jù)、移送審理后，結(jié)合A某的主觀態(tài)度、認(rèn)錯悔錯情況進(jìn)行了黨紀(jì)處理，A某也主動上繳了應(yīng)繳的稅款，在社會上收到了明辨是非、以正視聽的良好效果。
【解讀】
監(jiān)察法第三十七條是紀(jì)委監(jiān)委開展線索處置工作的依據(jù)，也是職責(zé)性規(guī)定。“應(yīng)當(dāng)”體現(xiàn)的就是紀(jì)委監(jiān)委必須對收到的問題線索分門別類提出處置意見、及時辦理。處置問題線索既是紀(jì)委監(jiān)委重要的工作內(nèi)容和工作抓手，也是紀(jì)委監(jiān)委作為監(jiān)督監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)、充分履行法定職責(zé)的必然要求。因此，紀(jì)委監(jiān)委對于每個問題線索的處置都要認(rèn)真對待，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，穩(wěn)妥處置每個問題線索，既是對組織認(rèn)真負(fù)責(zé)、對自己工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、對被反映人認(rèn)真負(fù)責(zé)的要求，也是對每個具體問題如何準(zhǔn)確把握紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確社會導(dǎo)向的要求。處置問題線索，既要立足于具體問題、對照有關(guān)具體規(guī)定認(rèn)真分析研究，也要立足于紀(jì)檢監(jiān)察工作的社會效果、對涉及的某類問題依紀(jì)依法給予正確評判。本案例中，對于縣委組織部副部長A某通過“假離婚”違規(guī)避稅的行為，縣紀(jì)委監(jiān)委雖然在討論中存在兩種不同意見，但經(jīng)集體研究后作出了正確選擇，依照黨的紀(jì)律要求，實事求是對A某的錯誤行為作出了構(gòu)成違紀(jì)的定性并予以相應(yīng)的處理，執(zhí)紀(jì)過程中秉持了公平公正、客觀真實的要求，樹立了正確的社會導(dǎo)向，取得了積極效果。
需要指出的是，紀(jì)委監(jiān)委在開展工作中，往往會就有關(guān)問題征求相關(guān)單位或部門意見，這是非常必要的。因為社會關(guān)系復(fù)雜多樣，不同的單位或部門負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，往往會在某些領(lǐng)域某些方面更為熟悉更加專業(yè)，紀(jì)委監(jiān)委工作中征求其意見往往能夠開拓視野、集思廣益，更好地進(jìn)行分析研究，提出更加科學(xué)合理的處置意見。但也要認(rèn)識到，紀(jì)委監(jiān)委在工作中征求有關(guān)部門的意見，不是說就要將有關(guān)部門的意見作為唯一衡量依據(jù)，簡單機(jī)械地照抄照搬有關(guān)部門的意見來處理工作。紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己工作的實際情況，遵照相應(yīng)的程序和標(biāo)尺，在參考借鑒有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，實事求是提出自己的分析、處理意見。例如本案例中，雖然稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為實踐中很難將通過“假離婚”來逃稅的行為認(rèn)定為偷稅漏稅、違法犯罪，但稅務(wù)機(jī)關(guān)研究的對象是普通公民、研究的內(nèi)容是普通公民是否構(gòu)成違法犯罪，而紀(jì)委監(jiān)委研究的對象卻是黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員、研究的內(nèi)容是黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員是否構(gòu)成違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪。黨和國家對于黨員干部、對于行使公權(quán)力公職人員的要求，就是要比對普通公民的要求高，這正是紀(jì)委監(jiān)委始終秉承紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)的要義所在。普通老百姓能做的事、做了可能“沒事”的事，黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員就是不能做，做了就“有事”。紀(jì)委也好，監(jiān)委也好，所行使的職責(zé)根本上都是監(jiān)督職責(zé)，都是黨和國家的自我監(jiān)督，就是要通過加強(qiáng)對黨員干部和行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)督，通過這種高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，促使黨員干部和所有行使公權(quán)力的公職人員廉潔自律、依法履職、秉公用權(quán)、積極作為。只有這樣，才能盡最大可能充分保障普通公民、普通老百姓的合法權(quán)益。這也正是黨和國家不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化國家監(jiān)察體制改革的目的所在。
——摘自中國方正出版社《＜中華人民共和國監(jiān)察法＞案例解讀》