【法法銜接20講】之十二 監(jiān)察法在涉案財(cái)物處置方面與刑法、刑事訴訟法形成緊密對(duì)接

發(fā)布時(shí)間:2018-12-18 08:00:00   來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

中華人民共和國監(jiān)察法摘錄:

第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查,對(duì)違法取得的財(cái)物,依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠;對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物,應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

中華人民共和國刑法摘錄:

第六十四條 犯罪分子違法所得的一切財(cái)物,應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠;對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還;違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物,應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財(cái)物和罰金,一律上繳國庫,不得挪用和自行處理。

中華人民共和國刑事訴訟法摘錄:

第一百七十七條 犯罪嫌疑人沒有犯罪事實(shí),或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。

對(duì)于犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的,人民檢察院可以作出不起訴決定。

人民檢察院決定不起訴的案件,應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見,移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院。

第一百八十二條 犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí),有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn),公安機(jī)關(guān)可以撤銷案件,人民檢察院可以作出不起訴決定,也可以對(duì)涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)不起訴。

根據(jù)前款規(guī)定不起訴或者撤銷案件的,人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息作出處理。

第二百四十五條 公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息,應(yīng)當(dāng)妥善保管,以供核查,并制作清單,隨案移送。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。對(duì)違禁品或者不宜長期保存的物品,應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送,對(duì)不宜移送的,應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。

人民法院作出的判決,應(yīng)當(dāng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息作出處理。

人民法院作出的判決生效以后,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)判決對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息進(jìn)行處理。對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息,除依法返還被害人的以外,一律上繳國庫。

司法工作人員貪污、挪用或者私自處理查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,給予處分。

監(jiān)察委員會(huì)作為反腐敗工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。調(diào)查終結(jié)后,監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的,制作起訴意見書,連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。監(jiān)察法明確規(guī)定,對(duì)被調(diào)查人涉嫌犯罪取得的財(cái)物,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨案移送給檢察機(jī)關(guān),以保證檢察機(jī)關(guān)順利開展審查起訴工作。刑事訴訟法規(guī)定,人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。監(jiān)察機(jī)關(guān)是否依照法律規(guī)定和法定程序查封、扣押、凍結(jié)、保管、移送涉案款物,也是檢察機(jī)關(guān)審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

房屋、汽車、人民幣、金銀首飾、古玩字畫等涉案財(cái)物,是證明被調(diào)查人有或者無違法犯罪行為、違法犯罪行為重或者輕的重要證據(jù)之一。監(jiān)察法要求監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí),應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。為了保證檢察機(jī)關(guān)順利開展審查起訴工作,監(jiān)察機(jī)關(guān)在查封、扣押、凍結(jié)、保管涉案財(cái)物時(shí),必須嚴(yán)格依照監(jiān)察法以及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。同時(shí),對(duì)隨案移送檢察機(jī)關(guān)的財(cái)物,監(jiān)察機(jī)關(guān)要制作涉案財(cái)物清單。與檢察機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)時(shí),雙方應(yīng)當(dāng)逐筆核對(duì)財(cái)物情況以及相對(duì)應(yīng)的犯罪事實(shí),確保無誤。

在司法實(shí)踐中,涉嫌職務(wù)犯罪的案件移送人民檢察院審查起訴后,人民檢察院可能作出不起訴決定,或者對(duì)涉嫌數(shù)罪中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)不起訴;人民法院決定開庭審判后,也可能作出無罪判決,或者對(duì)其中部分涉案財(cái)物未認(rèn)定為犯罪所得。對(duì)于以上情形,司法機(jī)關(guān)都要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,將相關(guān)涉案財(cái)物退回監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出處理,對(duì)違法取得的財(cái)物,可以依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠;對(duì)被調(diào)查人的合法財(cái)物,將原財(cái)物予以歸還,原財(cái)物被消耗、毀損的,用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償。

規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作,對(duì)依法懲治犯罪和切實(shí)保障人權(quán)、保證刑事訴訟順利進(jìn)行具有重要意義。黨中央對(duì)規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作高度重視,黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確提出“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序”。對(duì)辦案機(jī)關(guān)及其工作人員非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的行為,監(jiān)察法、刑事訴訟法等法律法規(guī)也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。涉案財(cái)物處置涉及不同的訴訟領(lǐng)域、不同的執(zhí)法司法環(huán)節(jié),情況較為復(fù)雜,政策性、操作性要求都很高。為了保障涉案財(cái)物處置工作依法順利進(jìn)行,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在辦理案件過程中,要進(jìn)一步完善協(xié)作配合機(jī)制,共同研究解決涉案財(cái)物處置工作中遇到的突出問題,確保涉案財(cái)物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時(shí)。

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