按照省委巡視工作領導小組的安排部署,12月6日,省委第七巡視組向大理州委書記通報了巡視情況。12月7日,巡視組向永平縣反饋巡視情況。省委第七巡視組副組長傳達了省委書記陳豪在聽取十屆省委第五輪巡視情況匯報時的重要講話精神,并分別向永平縣委書記和領導班子反饋了巡視情況,大理州委副書記、州人民政府州長對落實巡視反饋意見提出了整改要求,永平縣委書記主持向領導班子反饋會議并就做好巡視整改工作作表態講話。
根據省委的統一部署,2018年9月10日至10月25日,省委第七巡視組對永平縣進行了巡視。省委第七巡視組牢牢把握政治巡視定位,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決落實中央巡視工作方針,認真落實省委書記陳豪同志的指示要求,聚焦堅持和加強黨的全面領導、落實新時代黨的建設總要求、推進全面從嚴治黨,圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等方面,堅持問題導向,突出關鍵少數,堅持以下看上,透過現象看本質,以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和新發展理念為標尺,盯住永平縣委班子不放,查找縣委書記的領導責任和班子成員的分管責任,對標對表查找各級黨組織的政治偏差。重點檢查被巡視黨組織學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況,學習貫徹落實中央和省委決策部署精神情況,遵守和執行黨章黨規黨紀情況,落實脫貧攻堅決策部署、意識形態工作責任制情況,基層黨建和選人用人情況,開展掃黑除惡專項斗爭、巡察工作情況。著力查找在黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設和反腐敗工作等方面存在的問題,著力發現扶貧領域腐敗和作風問題,推動各級黨組織和黨員干部增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。通過巡視監督,發現問題、形成震懾,推動改革、促進發展,為我省修復凈化政治生態,決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現高質量跨越式發展提供堅強政治保障。省委巡視組通過廣泛開展個別談話,認真受理群眾來信來訪,調閱有關文件資料,深入了解情況,順利完成了巡視任務。省委巡視工作領導小組聽取了巡視組的巡視情況匯報,并向省委常委會報告了有關情況。
省委巡視辦強調,一要持續深入學習貫徹黨中央關于巡視工作的新部署新要求,堅決落實“兩個維護”的根本政治任務。增強“四個意識”,堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導;提高政治站位,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神;強化政治建設,著力修復凈化本地區黨內政治生態。二要切實履行管黨治黨政治責任,把全面從嚴治黨戰略部署落到實處。清醒認識我省全面從嚴治黨面臨的形勢任務,切實擔起全面從嚴治黨政治責任,持續保持正風反腐的高壓態勢。三要在整改落實上集中發力,扎實做好巡視“后半篇文章”。逐級壓實整改主體責任,切實強化整改日常監督,用巡視成果助力脫貧攻堅。
省委第七巡視組副組長指出,巡視中,巡視組發現和干部群眾反映了一些問題,一是黨的領導作用發揮不充分。抓黨的政治建設缺乏力度,“四個意識”不強,踐行“兩個維護”政治站位不高,學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神不深不透,轉化為落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的實踐能力不強,生態文明建設重視不夠,人居環境提升進展慢,水源保護、污染防控、私挖亂采治理不力,環境隱患問題仍然突出;全縣地方債務存在風險隱患,掃黑除惡專項斗爭宣傳發動聯合整治、深挖細查差距大,依法嚴懲不力,攻勢不強;縣委的領導作用弱化,經濟發展質量不高,經濟結構不佳,產業“散小弱”格局多年不變,支柱產業核桃的深加工能力弱,支撐收入增長的基礎弱,民生短板突出,群眾對高中教育意見大。脫貧攻堅不扎實,落實中央和省委決策部署行動遲緩,對全縣脫貧攻堅系統謀劃不足,落實減貧任務差距大,“繡花”功夫不夠,精準發力差距大,識別不精準,項目安排不精準,選派駐村扶貧工作隊員不精準,資金使用管理不精準,職能部門重安排輕監管問題突出,項目落地難;脫貧攻堅主體責任落實不力,“黨政同責”、“五級書記”抓扶貧落實不力,政府分管領導長期缺位,脫貧攻堅責任未壓實,村級組織普遍存在“推滑讓”;黨建與扶貧“雙推進”落實不力,縣委對在貧困村開展“三講三評”重視不夠,深入跟蹤問效不及時,基層還存在“黨建工作影響脫貧攻堅”的錯誤思想;產業扶貧缺乏深度,持續增收后勁乏力,新興產業培育成效差,穩定增收難度大,就業扶貧差距大,技能弱,收入不穩定;農村危房改造推進慢,農村基礎設施薄弱,“自強、誠信、感恩”主題實踐活動不扎實,以“光榮脫貧戶”正向激勵群眾的示范作用沒有發揮,還存在爭貧瞞富和“福利陷阱”的問題;內生動力不足,人居環境差,村民小組臟亂差突出,形式主義突出,扶貧工作文多會多填表多;脫貧攻堅指揮中心機構龐大,程序繁瑣,運行效率低,監督檢查發現問題整改不扎實。思想建設薄弱,責任制落實不力,“四個納入”差距大,陣地管控有漏洞,新聞媒體影響力弱,傳統媒體關注度低,新媒體作用發揮不好,網絡管控、信息發布把關不嚴,負面輿情時有發生;教育管理不嚴,教師賭博和違規辦客屢屢發生,宗教場所管理規定落實不夠,民族宗教政策宣傳和教育引導力度差距大;文化陣地重建輕管,文化惠民場所作用發揮不好;意識形態干部隊伍建設弱化,宣傳和媒體人員力量薄弱。2015年巡視反饋問題整改不到位,管黨治黨責任落實不力,以簽訂責任書代替責任落實,黨建工作“燈下黑”,黨建的引領作用依然不強,紀委“三轉”仍不到位,聚焦監督執紀問責不力,執行紀律和規矩不嚴,對違反中央八項規定精神和“四風”問題整治不力,黨員干部違紀違法屢屢發生。
二是抓黨建工作不力。落實基層黨組織建設要求不嚴格,黨建工作“燈下黑”仍然突出,黨內政治生活不嚴肅,基層黨建工作不扎實,黨費收繳不規范,計費基數不準,“黨費日”制度落實不嚴。執行干部人事政策規定不嚴格,還存在超職數配備干部問題。執行民主集中制不到位。
三是管黨治黨“寬松軟”。履行主體責任不力,黨風廉政建設責任制落實不力,縣委反腐敗協調領導小組沒有召開過專題會議,以開會、發文和層層簽訂責任書代替責任落實,領導干部履行“一崗雙責”不到位,政府班子成員強調經濟工作多,研究落實黨風廉政工作少,廉政提醒談話集體談話多,針對性不強,巡察結果運用不充分,沒有把巡察結果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據,巡察結果與干部提醒教育、加強基層黨組織建設結合不緊,導致屢巡屢犯現象突出,沒有充分發揮巡察利劍作用。監督執紀不力,紀委“三轉”不到位,發現線索和辦案能力不足;風險防控和警示教育不力,扶貧領域優親厚友、虛報冒領、貪污挪用、套取資金等問題時有發生,案件查辦滿足于案結事了,沒有舉一反三,健全完善監督機制,以案促改作用不明顯;“四種形態”不落實,“一案雙查”落實不力,震懾作用不強。紀律意識不強,貫徹落實中央八項規定精神不力,“四風”問題突出,會多、文多問題依然突出,干部監督不嚴格。
省委第七巡視組副組長提出三點意見建議,一是增強“四個意識”,踐行“兩個維護”。要持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,在學懂弄通做實上下功夫,牢牢把握意識形態領導權,聚焦“三大攻堅戰”和“鄉村振興戰略”等重大決策部署,以“繡花”功夫落實脫貧攻堅政治責任。二是加強黨的建設,發揮黨組織的政治功能。要強化政治擔當,抓牢抓實管黨治黨政治責任;嚴肅黨內政治生活,嚴格執行干部人事政策規定;抓實黨組織規范化建設,提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。三是推進全面從嚴治黨,強化執紀監督。縣委要以下看上,深刻剖析問題根源,舉一反三,立行立改,做實巡視“后半篇文章”,以巡視整改作為“四個意識”的試金石;班子成員要率先垂范,始終將紀律和規矩挺在前面,認真落實中央八項規定精神,關注“四風”問題的新動向,持之以恒糾治“四風”;紀委監委要主動作為,嚴格監督執紀,強化對重點領域、關鍵環節的監督;要發揮巡察作用,深化運用“四種形態”,著力查處腐敗問題特別是發生在群眾身邊的腐敗問題,形成不敢腐的震懾。
大理州委副書記、州人民政府州長要求,一要強化政治擔當,切實履行巡視整改主體責任。要提高政治站位,認真對照巡視反饋意見,既要對巡視反饋指出的問題逐一研究落實,更要從思想上政治上深刻反思,真正把病根找出來、把病源消滅掉,鏟除問題滋生的土壤;要壓實主體責任,永平縣委對巡視整改工作負主體責任,縣委主要負責同志要切實擔負第一責任人責任,加強對巡視整改工作的組織領導;要層層傳導壓力,班子和個人都要牢固樹立抓不好整改就是失職、不認真抓整改就是瀆職的觀念,帶頭落實整改,把整改責任壓實到崗、傳導到人、延伸到“最后一公里”。二要堅持從嚴從實,堅決把巡視反饋問題整改到位。要聚焦省委巡視組提出的問題,全面審視自己,認真對照檢查,主動認領問題抓整改,不折不扣、不遺余力全面抓好整改落實;要細化工作措施抓整改,認真對照巡視反饋意見,逐條梳理,制定整改方案,注重質量效果抓整改,把巡視整改與脫貧攻堅摘帽、重大項目推進、謀劃明年工作結合起來,與深化機構改革統一起來,保證巡視整改工作和中心工作有序銜接,取得實實在在的效果。三要突出標本兼治,確保整改工作取得實效。要以巡視整改的實際行動踐行“四個意識”,落實管黨治黨政治責任,運用巡視整改成果,推進改革促進發展;要建立長效機制,從源頭上解決問題;要狠抓考核問責,嚴明政治紀律,做到有責必問、失責必究、追責必嚴,嚴格按照省委要求和省委巡視組的反饋意見,把巡視反饋問題徹底整改到位。
永平縣委書記表示,省委巡視組所提問題點得準、點得實、點得深,一針見血、切中要害,為我們敲響了警鐘,拉響了警報;所提意見站位高、把脈準、要求嚴,對我們著力構建風清氣正的政治生態具有十分重要的現實指導意義。所有的反饋意見,我們全部誠懇接受。下一步,我們將按照省委、省委巡視組和州委的要求,把巡視整改作為最大的政治任務、最大的鞭策、最大的責任、最大的動力,不折不扣抓好整改落實。一是一定不回避遮掩,高度重視反饋問題。充分認清巡視工作的極端重要性,充分認清抓好整改落實的現實緊迫性,始終保持政治上的警醒和堅定,深刻反思巡視組反饋的問題,主動認領、狠抓整改,絕不推卸責任,始終把關注點、聚焦點放在著眼未來、促進整改、解決問題上,做到不回避、不遮掩。二是一定不護短手軟,抓好反饋問題整改。強化問題導向,緊扣省委巡視組提出的意見和要求,及時制定整改工作方案,明確“時間表”“責任人”,迅速落實整改。三是一定不推諉懈怠,從嚴從實落實“兩個責任”。以整改落實巡視反饋意見為契機,堅定不移將“兩個責任”落到實處。縣委將牽好“牛鼻子”,始終做到以身作則、以上率下,推動各級黨委(黨組)擔負起統一領導、直接主抓、全面落實的責任;始終旗幟鮮明支持執紀執法機關履行職責、查辦案件,對腐敗問題不包庇、不護短、不遮掩,有腐必懲、有貪必肅,發現一起、查處一起。我將認真履行第一責任人職責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,既管好自己、管好家屬,又抓好班子、帶好隊伍。縣紀委監委要履行好監督責任,嚴懲貪污腐敗,重點查處發生在基層群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題,嚴肅查辦基層黨員干部在脫貧攻堅、征地拆遷、“三資”管理、惠農補貼、教育醫療等方面損害群眾利益的突出問題。四是一定不畏難放松,鞏固發展巡視成果。將巡視成果與脫貧攻堅全力沖刺摘帽、嚴格選人用人、全面從嚴治黨各項要求相結合,真正做到統籌兼顧、求實求效。
省委第七巡視組有關同志,大理州委副書記、州人民政府州長,永平縣委領導班子成員出席會議。永平縣其他在職副處級以上領導干部,縣級機關各部門、直屬單位主要負責人,紀檢監察機關和組織人事部門有關人員列席會議。(葉長喻 馬俊杰)