基本案情
案例一：李某，黨員，某縣衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政科干部。2016年3月至2017年8月，在接待行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)中，申請(qǐng)人咨詢相關(guān)問(wèn)題時(shí)，李某態(tài)度惡劣、處理方法簡(jiǎn)單粗暴，經(jīng)常刁難損人，造成不良影響。
案例二：張某，黨員，某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。2016年11月，在鄉(xiāng)政府推進(jìn)各村“打井”建設(shè)中，將縣政府撥付的60萬(wàn)元打井專項(xiàng)資金挪作他用，致使三個(gè)村飲用水問(wèn)題難以解決。在上級(jí)部門(mén)要求上報(bào)打井情況時(shí)，張某向上匯報(bào)問(wèn)題已經(jīng)解決，對(duì)村民說(shuō)打井資金還未撥付。
處理建議
李某在行政許可事務(wù)接待中，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、處理方法簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響，應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零八條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
張某在向上級(jí)匯報(bào)打井建設(shè)情況時(shí)，弄虛作假，欺上瞞下，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百零八條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
同時(shí)，張某挪用60萬(wàn)元專項(xiàng)資金，違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，構(gòu)成挪用資金違法行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。對(duì)張某上述的弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益違紀(jì)行為與挪用資金違法行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其兩種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分，即以挪用資金違法行為追究張某的黨紀(jì)責(zé)任。
評(píng)析意見(jiàn)
李某違犯群眾紀(jì)律，構(gòu)成對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴違紀(jì)行為
筆者認(rèn)為，該違紀(jì)行為主體是特殊主體，必須是黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員。主觀方面是故意，即明知對(duì)群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴是違反黨紀(jì)行為，仍實(shí)施該行為。侵犯的客體是正常的黨群、干群關(guān)系。
該違紀(jì)行為在客觀方面必須具備以下兩個(gè)條件：一是必須有對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴的行為。“態(tài)度惡劣”，如在工作中對(duì)群眾態(tài)度語(yǔ)言粗俗、態(tài)度冷漠、消極應(yīng)付群眾等。“簡(jiǎn)單粗暴”，如在具體工作中不按客觀規(guī)律辦事，暴躁、刁難群眾等。 二是必須造成不良影響、情節(jié)較重，才構(gòu)成違紀(jì)行為。“不良影響”，是指在社會(huì)上和群眾中對(duì)黨和政府以及黨員干部的形象造成負(fù)面的影響。
在案例一中，李某在接待群眾時(shí)，態(tài)度惡劣、處理方法簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響，李某是直接責(zé)任者，構(gòu)成對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴違紀(jì)行為。
張某違犯群眾紀(jì)律，構(gòu)成弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益違紀(jì)行為
筆者認(rèn)為，該違紀(jì)行為的主體是特殊主體，必須是黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員。主觀方面是故意。侵犯的客體是群眾的權(quán)益。
在客觀方面必須具有以下兩個(gè)條件：一是必須具有弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的行為。二是必須情節(jié)較重。以上兩個(gè)條件必須同時(shí)具備，才構(gòu)成本違紀(jì)行為。
在案例二中，張某將縣政府撥付打井專項(xiàng)資金挪作他用，致使村民飲用水問(wèn)題難以解決。并在向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)相關(guān)情況時(shí)，弄虛作假，欺上瞞下，損害了群眾利益，構(gòu)成本違紀(jì)行為。
張某違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成挪用資金違法行為
張某將60萬(wàn)元打井專項(xiàng)資金挪作他用，違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，構(gòu)成單位挪用資金違法行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
?相關(guān)法規(guī)鏈接
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第二十三條 一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。
第二十九條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。
對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。
第一百零八條 有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：
（一）對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問(wèn)題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，造成不良影響的；
（二）對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的；
（三）對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，造成不良影響的；
（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。（劉迦）