基本案情
案例一：李某，黨員，某縣衛(wèi)計委醫(yī)政科干部。2016年3月至2017年8月，在接待行政許可申請事項中，申請人咨詢相關(guān)問題時，李某態(tài)度惡劣、處理方法簡單粗暴，經(jīng)常刁難損人，造成不良影響。
案例二：張某，黨員，某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。2016年11月，在鄉(xiāng)政府推進各村“打井”建設(shè)中，將縣政府撥付的60萬元打井專項資金挪作他用，致使三個村飲用水問題難以解決。在上級部門要求上報打井情況時，張某向上匯報問題已經(jīng)解決，對村民說打井資金還未撥付。
處理建議
李某在行政許可事務(wù)接待中，對待群眾態(tài)度惡劣、處理方法簡單粗暴，造成不良影響，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零八條第一款第（三）項的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
張某在向上級匯報打井建設(shè)情況時，弄虛作假，欺上瞞下，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第一百零八條第一款第（四）項的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
同時，張某挪用60萬元專項資金，違反《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，構(gòu)成挪用資金違法行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。對張某上述的弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益違紀(jì)行為與挪用資金違法行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其兩種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分，即以挪用資金違法行為追究張某的黨紀(jì)責(zé)任。
評析意見
李某違犯群眾紀(jì)律，構(gòu)成對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴違紀(jì)行為
筆者認為，該違紀(jì)行為主體是特殊主體，必須是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員。主觀方面是故意，即明知對群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴是違反黨紀(jì)行為，仍實施該行為。侵犯的客體是正常的黨群、干群關(guān)系。
該違紀(jì)行為在客觀方面必須具備以下兩個條件：一是必須有對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴的行為?！皯B(tài)度惡劣”，如在工作中對群眾態(tài)度語言粗俗、態(tài)度冷漠、消極應(yīng)付群眾等。“簡單粗暴”，如在具體工作中不按客觀規(guī)律辦事，暴躁、刁難群眾等。 二是必須造成不良影響、情節(jié)較重，才構(gòu)成違紀(jì)行為。“不良影響”，是指在社會上和群眾中對黨和政府以及黨員干部的形象造成負面的影響。
在案例一中，李某在接待群眾時，態(tài)度惡劣、處理方法簡單粗暴，造成不良影響，李某是直接責(zé)任者，構(gòu)成對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴違紀(jì)行為。
張某違犯群眾紀(jì)律，構(gòu)成弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益違紀(jì)行為
筆者認為，該違紀(jì)行為的主體是特殊主體，必須是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員。主觀方面是故意。侵犯的客體是群眾的權(quán)益。
在客觀方面必須具有以下兩個條件：一是必須具有弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的行為。二是必須情節(jié)較重。以上兩個條件必須同時具備，才構(gòu)成本違紀(jì)行為。
在案例二中，張某將縣政府撥付打井專項資金挪作他用，致使村民飲用水問題難以解決。并在向上級部門匯報相關(guān)情況時，弄虛作假，欺上瞞下，損害了群眾利益，構(gòu)成本違紀(jì)行為。
張某違反國家法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成挪用資金違法行為
張某將60萬元打井專項資金挪作他用，違反《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定，構(gòu)成單位挪用資金違法行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十九條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
?相關(guān)法規(guī)鏈接
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第二十三條 一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。
第二十九條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。
對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分。
第一百零八條 有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：
（一）對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響的；
（二）對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，損害黨群、干群關(guān)系的；
（三）對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的；
（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。（劉迦）