【基本案情】
案例一：2016年至2017年，張某在擔(dān)任D鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)副主任期間，以加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境治理為名，違規(guī)按每間500元的標(biāo)準(zhǔn)向建房戶收取建房衛(wèi)生費(fèi)，用于鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，合計(jì)22萬元。
案例二：2017年11月，L鎮(zhèn)某村實(shí)施小城鎮(zhèn)大道建設(shè)項(xiàng)目。鎮(zhèn)工作人員魯某在兌付該村8戶補(bǔ)償款時(shí)僅兌付6萬元，剩余的25054.6元遲遲未付。2018年1月5日，在民生監(jiān)督組的督促下，魯某將剩余的土地補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)戶手中。
案例三：2017年8月以來，F(xiàn)村黨支部書記鄭某、村文書袁某，借給農(nóng)戶發(fā)放種子、農(nóng)藥、化肥等惠農(nóng)物資之機(jī)，違規(guī)收取每戶200元手續(xù)費(fèi)，共計(jì)2.2萬元，用于村其他開支。
【評(píng)析意見及法規(guī)解讀】
案例一中，張某等人以加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境治理為名，違規(guī)向建房戶攤派費(fèi)用，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第一百零五條第一款規(guī)定的“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)”行為，違反了黨的群眾紀(jì)律。
案例二中，魯某等人在兌付村民部分補(bǔ)償款后，剩余部分遲遲未付，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第一百零五條第三款規(guī)定的“克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款”行為，違反了黨的群眾紀(jì)律。
案例三中，鄭某、袁某，借給農(nóng)戶發(fā)放種子、農(nóng)藥、化肥等惠農(nóng)物資之機(jī)，違規(guī)收取每戶手續(xù)費(fèi)，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第一百零五條第四款規(guī)定的“在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的”行為，違反了黨的群眾紀(jì)律。
《黨紀(jì)處分條例》第一百零五條規(guī)定了六類侵害群眾利益行為的違紀(jì)情形：（一）超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的。在法定情況下，各級(jí)黨組織或經(jīng)過授權(quán)的黨員可以依法向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，不構(gòu)成違紀(jì)。（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的。具體包括：依法不應(yīng)扣、不應(yīng)繳、不應(yīng)罰；無法律授權(quán)；超過法律規(guī)定加重群眾處分等情況。（三）克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的。具體包括：將應(yīng)當(dāng)支付給群眾的財(cái)物扣留不給或少給；對(duì)應(yīng)當(dāng)支付給群眾的錢款，以各種理由拖延支付；借用群眾錢款，拖延不還等情況。（四）在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的。具體包括：擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者設(shè)置罰沒處罰；擅自變更行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒范圍、標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒等情況。（五）在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要的。具體包括：對(duì)應(yīng)當(dāng)為群眾辦的事，故意拖延不辦，出難題、設(shè)障礙、下絆子；明里暗里索要好處費(fèi)；強(qiáng)拿硬占群眾財(cái)物；故意刁難、設(shè)置障礙等情況；（六）有其他侵害群眾利益行為的。這方面的黨內(nèi)法規(guī)制度有《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（2011年）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（1997年）、《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》（1990年）等。
【紀(jì)法銜接有關(guān)問題】
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，要注意該類違紀(jì)行為與違法行為的區(qū)別。（一）如果行為人在“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)”過程中，違反了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》以及財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部分別印發(fā)的有關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法等，應(yīng)依據(jù)紀(jì)法銜接有關(guān)條款處理。（二）如果行為人在“扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾”過程中，違反了《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國道路交通安全法》，應(yīng)依據(jù)紀(jì)法銜接有關(guān)條款處理。（三）如果行為人在“克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款”過程中，違反了《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，應(yīng)依據(jù)紀(jì)法銜接有關(guān)條款處理。（四）如果行為人在“管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用”過程中，違反了《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，應(yīng)依據(jù)紀(jì)法銜接有關(guān)條款處理。（五）如果行為人在“辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要”過程中，違反了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》，應(yīng)依據(jù)紀(jì)法銜接有關(guān)條款處理。另外，如果行為人在行使職權(quán)時(shí)有侵犯群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)情形，群眾可依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》，請(qǐng)求國家賠償。（王希鵬）