【基本案情】
案例一 張某，黨員，某市建筑工程質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督站（市建設(shè)局下屬參公管理事業(yè)單位）站長。2016年7月，張某未經(jīng)批準(zhǔn)，提議并決定到太湖風(fēng)景區(qū)召開全市工程質(zhì)量技術(shù)研討會，全站干部職工共計30多人參加會議三天，在社會上造成不良影響。
案例二 劉某，黨員，某市職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記兼院長。2016年11月，該學(xué)院籌備多年的學(xué)生宿舍樓竣工，劉某未經(jīng)批準(zhǔn)，提議并決定舉辦竣工慶典活動，學(xué)院全體職工參加，在社會上造成不良影響。
【處理建議】
案例一中，張某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，提議并決定到風(fēng)景區(qū)召開研討會，造成不良影響。張某既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百零一條第一款第（一）項規(guī)定，追究黨紀(jì)責(zé)任。
案例二中，劉某作為學(xué)院黨委書記，違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，提議并決定舉辦竣工慶典活動，造成不良影響。劉某既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百零一條第一款第（二）項規(guī)定，追究劉某的黨紀(jì)責(zé)任。
【黨紀(jì)評析】
一、張某違犯廉潔紀(jì)律，違規(guī)到風(fēng)景名勝區(qū)開會，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)追究其黨紀(jì)責(zé)任
違規(guī)到風(fēng)景名勝區(qū)開會違紀(jì)行為，是指黨政機關(guān)、人民團體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位違反有關(guān)規(guī)定到禁止召開會議的風(fēng)景名勝區(qū)開會，情節(jié)較重的行為。
該違紀(jì)行為主體是特殊主體，是指各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。在主觀方面是故意，即明知到風(fēng)景名勝區(qū)開會違反會議活動管理規(guī)定，還故意為之。該違紀(jì)行為侵犯的客體是廉潔自律制度，我們黨厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)和會議活動管理制度。
該違紀(jì)行為在客觀方面須具備兩個條件。一是具有違反有關(guān)規(guī)定的上述行為。違反有關(guān)規(guī)定，是指違反中辦國辦2014年9月印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》的規(guī)定。二是必須情節(jié)較重。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百零一條第一款規(guī)定，違規(guī)到風(fēng)景名勝區(qū)開會，必須情節(jié)較重的，才構(gòu)成違紀(jì)行為。
需要強調(diào)的是，要準(zhǔn)確區(qū)分該違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為的界限。根據(jù)該違紀(jì)行為構(gòu)成四要件的規(guī)定，一是該違紀(jì)行為的主體是特殊主體，必須是黨政機關(guān)、人民團體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，非上述單位不構(gòu)成違紀(jì)。被追究黨紀(jì)責(zé)任的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。二是在客觀方面必須有違規(guī)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的行為，具體包括《通知》規(guī)定的21個風(fēng)景名勝區(qū)，區(qū)域范圍以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的核心景區(qū)地域范圍為準(zhǔn)，并且情節(jié)較重。
二、劉某違犯廉潔紀(jì)律，違規(guī)決定舉辦節(jié)慶活動，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)追究其黨紀(jì)責(zé)任
違規(guī)決定或者批準(zhǔn)舉辦節(jié)慶活動違紀(jì)行為，是指黨政機關(guān)、人民團體、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會團體以及上述單位所屬事業(yè)單位，違反有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)舉辦各類節(jié)會、慶典活動，情節(jié)較重的行為。
該違紀(jì)行為的主體是特殊主體，根據(jù)中辦國辦2012年5月印發(fā)的《節(jié)慶活動管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）第三條規(guī)定，包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會團體，以及上述單位所屬的事業(yè)單位等。在主觀方面是故意，即明知舉辦節(jié)慶活動違反節(jié)慶活動管理規(guī)定，還故意為之。該違紀(jì)行為侵犯的客體是廉潔自律制度和我們黨厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)以及節(jié)慶活動管理制度。該違紀(jì)行為對象是節(jié)慶活動。根據(jù)《辦法》第二條規(guī)定，節(jié)慶活動是指以公祭、旅游、歷史文化、特色物產(chǎn)、機關(guān)單位成立、行政區(qū)劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦的各類節(jié)會、慶典活動。
該違紀(jì)行為在客觀方面行為方式必須具備兩個條件。一是必須具有違反有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)各類節(jié)會、慶典活動的行為。二是必須情節(jié)較重。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百零一條第一款規(guī)定，違規(guī)決定或者批準(zhǔn)舉辦節(jié)慶活動，必須情節(jié)較重的，才構(gòu)成違紀(jì)。
需要強調(diào)的是，要準(zhǔn)確區(qū)分該違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為的界限。根據(jù)該違紀(jì)行為構(gòu)成四要件的規(guī)定，一是該違紀(jì)行為的主體必須是上述特殊主體，非上述單位不構(gòu)成本違紀(jì)行為。追究的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的黨紀(jì)責(zé)任。二是在客觀方面必須具有違規(guī)決定或者批準(zhǔn)舉辦節(jié)慶活動的行為，并且情節(jié)較重。
同時需要說明的，在紀(jì)律審查實踐中，如果在慶典后用公款宴請參加慶典活動的人員，那么違紀(jì)主體又存在違反規(guī)定組織、參加用公款支付宴請違紀(jì)行為。應(yīng)當(dāng)與違規(guī)決定或者批準(zhǔn)舉辦節(jié)慶活動違紀(jì)行為合并處理，依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十三條、第九十六條、第一百零一條第一款第（二）項的規(guī)定，追究直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者黨紀(jì)責(zé)任。
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《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第一百零一條 違反會議活動管理規(guī)定，有下列行為之一，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：
（一）到禁止召開會議的風(fēng)景名勝區(qū)開會的；
（二）決定或者批準(zhǔn)舉辦各類節(jié)會、慶典活動的。
擅自舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動或者借評比達(dá)標(biāo)表彰活動收取費用的，依照前款規(guī)定處理。（劉紀(jì)研）