【基本案情】
案例一 張某，某國(guó)有農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記兼場(chǎng)長(zhǎng)，中共黨員。2016年2月，張某為了在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前顯示農(nóng)場(chǎng)的多樣性規(guī)模性，未經(jīng)調(diào)查研究，不顧群眾反對(duì)，提議并決定農(nóng)場(chǎng)花費(fèi)1000萬(wàn)元建設(shè)50個(gè)溫室蔬菜大棚由農(nóng)場(chǎng)職工承包。蔬菜大棚建成后，由于距離縣城太遠(yuǎn)，蔬菜難以銷售，致使50個(gè)大棚無(wú)人承包，閑置至今，在社會(huì)上造成不良影響。
案例二 李某，某縣縣長(zhǎng)，中共黨員。劉某系李某大學(xué)同學(xué)。某國(guó)有公司準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)一處廠房，并找到了三家出售方，劉某的公司是其中一家。但劉某的廠房性價(jià)比最低，該國(guó)有公司不準(zhǔn)備與其交易。于是，劉某找李某，請(qǐng)其幫忙說(shuō)情。隨后，李某給該國(guó)有公司負(fù)責(zé)人打電話，讓其給予關(guān)照。最后，該國(guó)有公司只有多花25萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了劉某的廠房。該事在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊憽?/p>
【處理建議】
案例一中，張某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違犯群眾紀(jì)律，不顧群眾意愿，不考慮單位客觀實(shí)際需要，未經(jīng)調(diào)查研究，不經(jīng)科學(xué)論證，搞“形象工程”“政績(jī)工程”，盲目上蔬菜大棚項(xiàng)目，屬于盲目鋪攤子、上項(xiàng)目違紀(jì)行為。張某既是直接責(zé)任者，也是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百零九條規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
案例二中，李某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違犯工作紀(jì)律，違規(guī)干預(yù)和插手國(guó)有公司房產(chǎn)交易，造成不良影響。李某構(gòu)成違規(guī)干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違紀(jì)行為。應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百一十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
【黨紀(jì)評(píng)析】
（一）張某違犯群眾紀(jì)律，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，既是直接責(zé)任者，也是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)追究其黨紀(jì)責(zé)任
密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨組織反映群眾的意見(jiàn)和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益，是黨章規(guī)定的一項(xiàng)黨員義務(wù)。
盲目鋪攤子、上項(xiàng)目違紀(jì)行為，是黨紀(jì)處分條例新增加的條款。該違紀(jì)行為主體必須是黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。該違紀(jì)行為在主觀方面是故意，具有謀取個(gè)人“形象工程”“政績(jī)工程”的目的，少數(shù)黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明知盲目鋪攤子、上項(xiàng)目是違紀(jì)行為，但為了謀求個(gè)人的政績(jī)，利用職權(quán)搞“形象工程”“政績(jī)工程”。該違紀(jì)行為侵犯的客體是國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益及黨群干群關(guān)系。
在客觀方面必須具備以下兩個(gè)條件：第一，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。這是指黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人或者小團(tuán)體目的和利益，不顧群眾意愿，不考慮客觀條件，違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律，唯地區(qū)或者部門(mén)生產(chǎn)總值或增長(zhǎng)率論，脫離實(shí)際、脫離群眾等，搞“形象工程”“政績(jī)工程”的行為。“鋪攤子、上項(xiàng)目”是指在當(dāng)?shù)匾?guī)模比較大，涉及面廣，事關(guān)國(guó)家、集體或者群眾切身利益的工作或決策。第二，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失。根據(jù)規(guī)定，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，必須使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，才構(gòu)成違紀(jì)行為；未遭受較大損失的，不構(gòu)成違紀(jì)行為。
（二）李某違犯工作紀(jì)律，構(gòu)成違規(guī)干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違紀(jì)行為
違規(guī)干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違紀(jì)行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成不良影響的行為。
該違紀(jì)行為主體是特殊主體，必須是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在主觀方面是故意。該違紀(jì)行為侵犯的客體是國(guó)有企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序。
該違紀(jì)行為在客觀方面必須具備以下兩個(gè)條件：第一，具有違規(guī)干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。“國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，根據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百一十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，是指國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。“違規(guī)干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反國(guó)家法律法規(guī)、黨和國(guó)家政策性規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響采取打招呼、批條子等方式，影響國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。第二，造成不良影響。一般在群眾中和社會(huì)上造成負(fù)面影響，損害黨和國(guó)家聲譽(yù)和形象。根據(jù)規(guī)定，違規(guī)干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須造成不良影響的，才構(gòu)成違紀(jì)行為；未造成不良影響的，不構(gòu)成違紀(jì)行為。
需要說(shuō)明的，該違紀(jì)行為對(duì)象包括國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手上述對(duì)象中的任何一種并造成不良影響，即構(gòu)成違紀(jì)行為。如果違規(guī)干預(yù)和插手多種對(duì)象并造成不良影響的，仍按一種違紀(jì)行為論處，不合并處理，在量紀(jì)時(shí)作為量紀(jì)情節(jié)考慮。關(guān)于該違紀(jì)行為“情節(jié)較重”和“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，黨紀(jì)處分條例未作具體規(guī)定，筆者認(rèn)為，可根據(jù)造成的影響大小以及其他情況確定，比如，根據(jù)所干預(yù)和插手事項(xiàng)停止辦理、拖延辦理、價(jià)值降低等實(shí)際情況確定。（劉紀(jì)研）