【典型案例】
案例一 B市委研究決定，把4個(gè)市管領(lǐng)導(dǎo)職位拿出來，采取“雙推雙考”的方式，在全市進(jìn)行公開選拔。其間，經(jīng)過發(fā)布公告和推薦報(bào)名、推薦提名、面試考評(píng)、組織考察、量化賦分排序等工作后，由市委組織部部務(wù)會(huì)采取差額票決方式，確定4名建議任職人選，提交市委常委會(huì)審議并討論通過。經(jīng)查，此次選任的4名干部中，2人是市委常委干部子女。其中孫某任副處級(jí)僅一年半，即提任為正職，不符合任職資格規(guī)定，且沒有報(bào)經(jīng)上級(jí)組織（人事）部門同意，該過程中，雖有群眾對(duì)此次公開選拔提出異議，但組織部門未予回應(yīng)。
案例二 陳某，某省林業(yè)廳黨組書記。陳某偶然認(rèn)識(shí)了某單位干部柳某，柳某表示想調(diào)到該省林業(yè)廳工作。經(jīng)陳某同意，省林業(yè)廳人事教育處提出擬調(diào)任柳某為本廳某事業(yè)單位副職的書面建議。次日，陳某主持召開林業(yè)廳黨組會(huì)議討論通過。后經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，柳某調(diào)任前存在嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，其職務(wù)級(jí)別、工作經(jīng)歷、出生時(shí)間和入黨、年度考核等情況都存在造假問題。
【分歧意見】
本案的焦點(diǎn)是B市委、陳某構(gòu)成何種違紀(jì)行為。
第一種意見認(rèn)為：B市委、陳某均構(gòu)成用人失察失誤行為。
第二種意見認(rèn)為：B市委構(gòu)成違規(guī)選拔任用干部行為，陳某構(gòu)成選人用人失察失誤行為。
【評(píng)析意見】
筆者同意第二種意見。上述兩個(gè)案件行為性質(zhì)不同，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。
一、B市委構(gòu)成違規(guī)選拔任用干部行為
嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，是黨中央的一貫要求。B市在此次選拔干部工作中，存在以下問題：一是沒有嚴(yán)格遵守干部選拔任用任職資格有關(guān)規(guī)定。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上”，此次選拔的孫某在本級(jí)職位任期僅一年半，不符合任職資格規(guī)定。二是違反了干部選拔任用回避制度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“黨委（黨組）及其組織（人事）部門討論干部任免，涉及與會(huì)人員本人及其親屬的，本人必須回避。”B市委常委會(huì)在討論和票決市管干部任職人選的過程中，兩名任職人選的家長也參加了投票。三是沒有認(rèn)真做好任前把關(guān)工作。《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》明確規(guī)定，“強(qiáng)化審核措施，做到干部檔案‘凡提必審’，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告‘凡提必核’，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見‘凡提必聽’，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)‘凡提必查’”。B市組織部門沒有認(rèn)真履行上述程序。
綜上，B市在此次選拔干部工作中，嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款規(guī)定的“在干部選拔任用工作中，違反干部選拔任用規(guī)定”行為。另外，兩名任職人選的家長參加了投票，應(yīng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》追究其相關(guān)責(zé)任。
二、陳某構(gòu)成選人用人失察失誤行為
本案中，陳某和林業(yè)廳人事教育處在對(duì)柳某考察任用中，未對(duì)柳某的個(gè)人檔案認(rèn)真核查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)柳某存在檔案造假等違紀(jì)違法情況，用人失察失誤，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第七十四條第二款規(guī)定的“用人失察失誤造成嚴(yán)重后果”行為。
三、區(qū)分違規(guī)選拔任用干部行為和選人用人失察失誤行為
黨紀(jì)處分條例第七十三條第一款規(guī)定了“違規(guī)選拔任用干部行為”，第二款規(guī)定了“用人失察失誤行為”，實(shí)踐中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
兩者在主觀方面上不同。違規(guī)選拔任用干部行為在主觀上是故意，選人用人失察失誤行為在主觀上是過失，即在選拔任用干部中不認(rèn)真履行職責(zé)，選拔任用了不符合選拔、任用條件的干部。
違規(guī)選拔任用干部行為是指在干部選拔任用工作中，違反了干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定，包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》等。另外，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》中細(xì)化了以上需要進(jìn)行黨紀(jì)處分的具體違紀(jì)情形。實(shí)踐中，在干部選拔任用中的違規(guī)行為主要表現(xiàn)為：一是接受他人請(qǐng)托，采取打招呼、批條子、主持會(huì)議研究等手段為他人調(diào)整或提拔職務(wù)提供幫助；二是采取不正當(dāng)方式為本人或他人謀取職位，比如請(qǐng)客吃飯、送禮、通過其他領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼施加影響；三是私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作；四是在干部選拔任用中封官許愿，任人唯親，營私舞弊；五是本人或幫助他人涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、履歷等方面弄虛作假等。
用人選人失察失誤行為在客觀方面應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件，一是用人失察失誤，二是造成嚴(yán)重后果，給黨、國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，給黨的聲譽(yù)造成惡劣影響。比如，干部任職前有政治表現(xiàn)或經(jīng)濟(jì)等方面的不良反映，未認(rèn)真調(diào)查核實(shí)就予以提拔任用的；干部任職后短期內(nèi)或試用期內(nèi)不能勝任工作，或責(zé)任心不強(qiáng)，或工作能力差等原因造成重大工作失誤的；干部不符合任職條件和資格，而是通過虛假材料、虛假政績而得到提拔任用的，等等。（王希鵬 作者單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）