推進(jìn)“形”的重塑、“神”的重鑄
——二論構(gòu)建和完善中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制
隨著憲法修正案和監(jiān)察法頒布實(shí)施，國(guó)家監(jiān)察體制改革站在了新的起點(diǎn)上。3月23日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公重中之重是職能、人員、工作的深度融合，是“形”的重塑、“神”的重鑄。要牢牢把握深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本點(diǎn)基本點(diǎn)，堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律履行職責(zé)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，堅(jiān)持對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委的全面融合和戰(zhàn)略性重塑，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作整體性提升。
要堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。反腐敗事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡，紀(jì)委監(jiān)委本質(zhì)上是反腐敗工作機(jī)構(gòu)，是黨的政治機(jī)關(guān)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程和各方面。監(jiān)察法明確規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”。在履職過(guò)程中，紀(jì)委監(jiān)委要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特殊使命和重大責(zé)任，具體落實(shí)到強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、調(diào)查處置、巡視巡察、追責(zé)問(wèn)責(zé)中，堅(jiān)決清除政治上蛻變的兩面人、兩面派，督促全體黨員干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；要堅(jiān)決貫徹黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，結(jié)合實(shí)際落實(shí)落地，立足職責(zé)積極作為。在體制機(jī)制上，紀(jì)委要認(rèn)真履行黨章規(guī)定的地方各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的要求，監(jiān)委要認(rèn)真履行憲法規(guī)定的“上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作”要求，同時(shí)合署辦公的紀(jì)委監(jiān)委共同接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委一定要在自覺(jué)接受以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面作出表率。
要堅(jiān)持依據(jù)黨章黨規(guī)和憲法法律履行職責(zé)。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)；憲法和監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)，職能是“對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)”，職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置。黨中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的主要職責(zé)是，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)憲法法律，對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查并作出政務(wù)處分決定，對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳等。這是對(duì)合署辦公體制下，紀(jì)委監(jiān)委兩項(xiàng)職責(zé)相互貫通、一體貫徹的明確要求。全體紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要深刻理解、準(zhǔn)確把握，進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，自覺(jué)從思想、理念、工作、文化等方面跟進(jìn)、適應(yīng)、提升、發(fā)展。一是找準(zhǔn)共通點(diǎn)。紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置，相互銜接、互為補(bǔ)充、內(nèi)在一致，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的生動(dòng)實(shí)踐。比如，對(duì)象有重合，全國(guó)80％的公務(wù)員、95％以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員；職能有交叉，依紀(jì)依法監(jiān)督在兩項(xiàng)職責(zé)中都居于基礎(chǔ)地位，都立足于懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸；目標(biāo)相一致，都是為了加強(qiáng)黨和國(guó)家自我監(jiān)督，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利，等等。二是把握住邊界。兩項(xiàng)職責(zé)在適用對(duì)象、適用情形、適用方式上又有所區(qū)別，有各自的邊界，該執(zhí)紀(jì)的時(shí)候要執(zhí)紀(jì)，該執(zhí)法的時(shí)候要執(zhí)法，不能相互混淆和代替。三是統(tǒng)籌用好“兩把尺子”。既要用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)的“尺子”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，用紀(jì)律管住黨員干部，保持黨的先進(jìn)純潔；又要依據(jù)憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察，特別是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的或者不適用執(zhí)行黨紀(jì)的公職人員實(shí)施監(jiān)察，確保公權(quán)力為人民服務(wù)。這是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的過(guò)程，不能搞成“兩股勁”“兩張皮”。
要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。人民是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的力量源泉，做一切工作都要順乎人心、一心為民。與腐敗作斗爭(zhēng)，本質(zhì)上是嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，說(shuō)到底是民心所向問(wèn)題，必須堅(jiān)持走群眾路線，樹(shù)起以人民為中心的鮮明價(jià)值取向。
要堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就要堅(jiān)決防范和糾正什么。群眾對(duì)腐敗問(wèn)題意見(jiàn)很大，就要保持高壓態(tài)勢(shì)，“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，當(dāng)前的重點(diǎn)是，在扶貧、民生等領(lǐng)域深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處涉黑腐敗，以維護(hù)群眾利益的實(shí)效取信于民。要讓群眾參與，依靠黨自身的力量和與群眾相結(jié)合的力量正風(fēng)反腐。開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查、巡視巡察、追責(zé)問(wèn)責(zé)等，都要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾意愿，從群眾中獲取信息、汲取力量。要?jiǎng)?chuàng)新載體渠道，特別是用好網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等，讓廣大群眾方便參與、有效監(jiān)督。要由群眾評(píng)判，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終把糾正群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題、糾正損害群眾利益的行為作為重要任務(wù)持續(xù)推動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡的精準(zhǔn)性實(shí)效性，讓群眾在全面從嚴(yán)治黨中有更多獲得感。
要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。習(xí)近平總書(shū)記就此多次強(qiáng)調(diào)，要求加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要以憲法修正案和監(jiān)察法頒布實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和憲法法律，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)，努力在學(xué)法尊法守法用法上有一個(gè)大提升、大進(jìn)步。一是紀(jì)法貫通。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)與過(guò)去不一樣了，既要審查違紀(jì)問(wèn)題、又要調(diào)查違法犯罪問(wèn)題，既要考慮紀(jì)的因素、又要兼顧法的內(nèi)容，既要用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)、又要用法言法語(yǔ)。要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，完善工作流程，健全工作規(guī)則，建立統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查有序?qū)?、相互貫通，使?zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。二是法法銜接。對(duì)于涉及違法犯罪的，調(diào)查取得的證據(jù)要與刑事審判的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致，經(jīng)得起公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查。要緊緊圍繞運(yùn)用監(jiān)察法規(guī)定的談話、訊問(wèn)、搜查、留置等12種調(diào)查措施，做好建章立制工作，明確各項(xiàng)調(diào)查手段的審批程序、工作流程，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)?？傊?，要依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。
要堅(jiān)持對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨章明確，每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，接受黨組織的監(jiān)督；監(jiān)察法明確監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)6類“公職人員和有關(guān)人員”進(jìn)行監(jiān)察，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)所有的黨員和公職人員實(shí)行監(jiān)督監(jiān)察。要盯住“關(guān)鍵少數(shù)”。重點(diǎn)是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)一把手，還有處于關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部。依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點(diǎn)監(jiān)督他們“遵守黨章黨規(guī)”“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持民主集中制”“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)”“廉潔自律、秉公用權(quán)”“完成黨組織部署任務(wù)”等8個(gè)方面情況，嚴(yán)明黨紀(jì)處分條例規(guī)定的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等6項(xiàng)紀(jì)律。依據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，對(duì)他們“依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”“對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查”，并提出處置意見(jiàn)。要根據(jù)這些要求，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)察。要管住“絕大多數(shù)”。既要認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，也要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，督促推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，共同管理好、監(jiān)督好全體黨員。要向基層延伸。監(jiān)察法把“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”“其他依法履行公職的人員”規(guī)定為監(jiān)察對(duì)象，要積極探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸的有效途徑，強(qiáng)化對(duì)基層組織中履行公職人員的監(jiān)督，消除監(jiān)督空白和死角，確保所有公權(quán)力的行使都在嚴(yán)密監(jiān)督之下，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。
春風(fēng)浩蕩滿目新，奮楫中流正當(dāng)時(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終堅(jiān)持黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一貫方針原則，牢牢把握貫穿改革全過(guò)程的基本要求，確保改革沿著正確方向前進(jìn)，不斷取得新的更大成效。