嵩明縣針對村級干部權力界定模糊、決策隨意、執(zhí)行失范、監(jiān)管薄弱等問題，不斷加大對村級干部的約束監(jiān)督力度，探索構建“小微權力”監(jiān)督制約新機制，從源頭上預防群眾身邊的“微腐敗”，有效推動全面從嚴治黨向基層延伸。
構建“小微權力”清單制度體系，給權力劃出邊界
厘定權力清單。對重大村（居）務、基層黨務、“三資”管理、資產(chǎn)資源處置、村級公益項目建設、便民服務等事務進行逐項梳理，充分聽取基層意見建議，編印《嵩明縣村級權力清單規(guī)范運行制度匯編》，梳理涉及村級重大決策事項、賬務管理、資產(chǎn)資源處置、村級工程項目建設、陽光村務、救災救助、村民宅基地申請、計劃生育、人員聘用、服務村民10方面36項“小微權力”清單，制作52項辦理流程圖，實現(xiàn)村級“小微權力”清單全覆蓋，基本做到“小微權力進清單，清單之外無權力”。
規(guī)范權力運行。制作《嵩明縣村級權力規(guī)范運行手冊》，手冊內容涵蓋嵩明縣村級權力運行制度及運行流程，囊括嵩明縣出臺的相關管理制度以及應當遵守的黨內法規(guī)，列明村級＋重大決策、村級財務管理、村級集體資產(chǎn)資源處置、村級招投標管理、陽光村（居）務、村民救助救災款申請、村民宅基地申請、計劃生育服務、村級工作人員任用、服務村民10大事項。明確每項村級權力事項的名稱、實施的責任主體、權力事項的來由依據(jù)、權力運行的操作流程，確保村級組織權力規(guī)范運行。
構建“小微權力”公開運行體系，讓權力在陽光下運行
建立公開機制。實行權力清單內容、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”。進一步拓展公開的途徑和方式，充分利用公開欄、文化廣場、電子屏、政府網(wǎng)站等途徑公開村級事務，重點對強農(nóng)惠農(nóng)政策、村級賬務收支、村（居）務活動情況、涉農(nóng)資金使用、便民辦事程序和“兩委”任期目標等事項詳細公開，讓群眾可通過多種形式查看各項事務辦理情況，讓村級權力在陽光下運行。各村（居）委會結合實際，把部份流程圖上墻，使廣大群眾“人人知曉流程、個個監(jiān)督權力”。
健全追責機制。全縣嚴格執(zhí)行《昆明市農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理辦法（試行）》《嵩明縣落實黨風廉政建設“兩個責任”“1＋7”制度》《嵩明縣村（社區(qū)）干部管理辦法（試行）》，各鎮(zhèn)（街道）細化完善違反村級權力規(guī)定行為的責任追究辦法，重點做好行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、責任追究、結果應用4個關鍵環(huán)節(jié)的具體工作，著力解決村組干部廉潔履職方面存在的突出問題。對獨斷專行、以權謀私、濫用職權、損公肥私、弄虛作假、逃避監(jiān)督等違紀違規(guī)行為，綜合運用黨紀處分、組織處理等懲處措施進行嚴肅處理；對監(jiān)督不力的黨組織和領導干部嚴肅責任追究，切實做到要求明確、監(jiān)督到位、問責有力。
構建“小微權力”監(jiān)督責任體系，保障權力正確行使
完善監(jiān)督機制。暢通監(jiān)督渠道，整合各方面監(jiān)督力量，全面構建縣、鎮(zhèn)、村三級紀檢監(jiān)督立體網(wǎng)絡。縣紀委牽頭，聯(lián)合縣委組織部、縣民政局、縣農(nóng)林局等10個縣直部門及4個鎮(zhèn)，成立規(guī)范完善農(nóng)村監(jiān)督體系工作領導小組，加強對“小微權力”監(jiān)督工作的領導，督促責任落實。各職能部門根據(jù)職責，深化“三務公開”檢查、“三資代理”會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督機制，切實加強對村級權力運行的監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）建立健全重大村（居）務工作審核、村組干部重大事項報告、村（居）務工作督查、村組干部述職述廉和績效考核等制度，不斷提高村（居）務監(jiān)督工作水平。各村務監(jiān)督委員會圍繞村（社區(qū)）、村小組黨務村務財務公開、集體“三資”管理、“三重一大”事項、落實“四議兩公開”決策程序認真開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，并督促整改。同時充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，各鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會根據(jù)實際情況公開監(jiān)督聯(lián)系電話和聯(lián)系人，受理群眾提出的質詢和疑問。
規(guī)范村務監(jiān)督工作。制定完善村務監(jiān)督委員會的教育培訓、工作例會、工作報告、工作臺賬、民主議事、民情聯(lián)系、信訪接待、保密、工作紀律9項制度，要求村務監(jiān)督委員會主動深入群眾收集意見建議、發(fā)現(xiàn)問題，督促村務監(jiān)督委員會定期召開會議分析研究工作中存在的問題和困難，建立每半年向上級報告監(jiān)督工作制度，幫助村務監(jiān)督委員會制定《村務監(jiān)督委員會工作記實本》、建立工作臺賬和會議記錄簿，規(guī)范監(jiān)督工作。突出對村務監(jiān)督委員會及委員的管理、考核、撤換、免職，構建村務監(jiān)督委員會工作成效考評體系，年終按照考評得分高低評優(yōu)劣分檔次，促使村務監(jiān)督委員會切實發(fā)揮職能作用，打破“干好干壞一個樣”格局。（曾尚松）