十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。全面完成地方紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革和市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)。
監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)的重要舉措。分設(shè)后，監(jiān)督檢查部門依紀(jì)依法履行監(jiān)督職責(zé)，運(yùn)用第一種、第二種形態(tài)，重點(diǎn)對(duì)地區(qū)部門遵守執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等進(jìn)行日常監(jiān)督。審查調(diào)查部門履行執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查處置職責(zé)，不固定聯(lián)系單位，實(shí)行“一案一授權(quán)”，承辦涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索的初步核實(shí)和立案審查調(diào)查。
日前，云南省西雙版納傣族自治州紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，對(duì)實(shí)行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能職責(zé)、工作流程、運(yùn)行銜接機(jī)制等方面情況開展調(diào)研。
部門分工配合中存在的問題
監(jiān)督力量的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設(shè)后工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，各“監(jiān)督”力量之間尚未實(shí)現(xiàn)整體系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。監(jiān)督檢查部門對(duì)聯(lián)系地區(qū)和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況了解掌握還不夠深入，需要從其他監(jiān)督力量中獲取更多更有價(jià)值的信息；對(duì)派駐（出）機(jī)構(gòu)全面、系統(tǒng)地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)系、指導(dǎo)、統(tǒng)籌需要加強(qiáng)，深層次的“合作、聯(lián)動(dòng)”機(jī)制還有待完善。對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)定位理解把握還不夠深透。監(jiān)委成立以后，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置如何對(duì)接貫通，還存在理解不深、思路不清晰等問題。
監(jiān)督手段還不夠豐富。雖然從融合派駐監(jiān)督、融入巡察監(jiān)督、探索巡回監(jiān)督等方面對(duì)拓展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督渠道進(jìn)行了有益的探索，但總體上看監(jiān)督手段還不夠豐富，對(duì)于如何更加系統(tǒng)、深入、精準(zhǔn)掌握聯(lián)系地區(qū)和單位的政治生態(tài)，還有待進(jìn)一步探索拓展好用管用的辦法。監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門在完成問題線索核查處置后，如何深入剖析問題根源、做好警示教育工作、完善相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，還需要深入研究。
問題線索管理處置工作仍需規(guī)范。《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中明確：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所，指定專門人員保管涉案財(cái)物；案管部門負(fù)責(zé)定期進(jìn)行監(jiān)督核查。但在實(shí)際操作過程中，一是出現(xiàn)了承辦部門私自保管涉案財(cái)物，或直接將涉案財(cái)物交由案管部門保管等不規(guī)范行為；二是承辦部門錄入信息系統(tǒng)相對(duì)滯后，影響案管部門對(duì)問題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總的時(shí)效性和督促辦理等工作；三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間案件信息管理系統(tǒng)待完善，有的案件辦理、報(bào)批各個(gè)程序依然靠辦案人員人力解決，存在安全隱患；四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)現(xiàn)有查詢方式不夠通暢，查詢涉案人員相關(guān)賬戶交易情況周期較長(zhǎng)，影響辦案效率提高。
監(jiān)督能力水平還需進(jìn)一步提升。新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化水平提出了新的更高要求，必須做到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一專多能。但少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部無法全面適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新要求，政治能力、政策把握和專業(yè)化水平明顯不足，尤其是一些基層和派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部參與問題線索處置的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有跟上，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督水平難以勝任新任務(wù)新要求。
加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的對(duì)策建議
在制度機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門“點(diǎn)”與“面”的互動(dòng)。一方面要求監(jiān)督檢查部門要定期分析評(píng)估聯(lián)系地區(qū)和部門的政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)任務(wù)，運(yùn)用其“全局視野”來幫助審查調(diào)查部門研判個(gè)案，更加精準(zhǔn)地在審查調(diào)查中運(yùn)用政策和策略，實(shí)現(xiàn)查處案件政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一；另一方面要求審查調(diào)查部門要善于從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)共性問題，例如地區(qū)性、領(lǐng)域性普遍存在的腐敗問題，及時(shí)向監(jiān)督檢查部門提出監(jiān)督建議，用其“解剖麻雀”的成果幫助監(jiān)督檢查部門找準(zhǔn)監(jiān)督關(guān)鍵和重點(diǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)的工作效果。二是要嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，在監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門之間建立暢通的問題線索移送機(jī)制。監(jiān)督檢查部門在談話函詢時(shí)，要瞪大眼睛、豎起耳朵，注意發(fā)現(xiàn)輕微問題背后可能存在的嚴(yán)重問題，及時(shí)移送審查調(diào)查部門進(jìn)行查處。同時(shí)，審查調(diào)查部門對(duì)于在處理嚴(yán)重問題線索過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)的其他輕微問題線索，要么一并處置，要么及時(shí)向監(jiān)督檢查部門進(jìn)行移送。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“治標(biāo)”與“治本”的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，一方面要求審查調(diào)查部門在工作中要強(qiáng)化治本意識(shí)，利用深度調(diào)查的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)剖析問題成因、提出預(yù)防對(duì)策，及時(shí)發(fā)出具有針對(duì)性和操作性的紀(jì)檢監(jiān)察建議書，幫助發(fā)案單位和部門亡羊補(bǔ)牢；另一方面，監(jiān)督檢查部門要密切關(guān)注審查調(diào)查部門查處案件的情況，針對(duì)腐敗案件高發(fā)的地區(qū)和部門，加強(qiáng)日常監(jiān)督，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，督促巡視巡察反饋問題、紀(jì)檢監(jiān)察建議書切實(shí)整改落實(shí)到位，將查處腐敗案件的治本效應(yīng)最大化。
健全內(nèi)外銜接制度體系。完善的制度體系是實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接的重要保障，形成統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查有序?qū)雍拖嗷ヘ炌ǖ母颈Ｕ稀Ｒ皇莿?chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。制定監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作運(yùn)行規(guī)范，對(duì)信訪舉報(bào)受理、問題線索處置、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、審理和內(nèi)部監(jiān)督等流程再造，細(xì)化各項(xiàng)調(diào)查措施的操作步驟、審批程序和使用要求，形成工作流程圖，打通業(yè)務(wù)運(yùn)行“主動(dòng)脈”。二是加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制建設(shè)。不斷加強(qiáng)與公檢法、銀行、通信等部門的協(xié)作配合，制定出臺(tái)大數(shù)據(jù)信息查詢、職務(wù)違法犯罪線索移送、執(zhí)行留置安全監(jiān)管看護(hù)以及案件提前介入、移送起訴、被調(diào)查人移交等協(xié)作辦法，用制度機(jī)制確保紀(jì)法貫通、法法銜接。
打造專業(yè)化監(jiān)督審查隊(duì)伍。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)，干部隊(duì)伍提升專業(yè)化素質(zhì)更為迫切。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，是履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命的內(nèi)在要求。一要認(rèn)真學(xué)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，特別是新修訂的紀(jì)律處分條例，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)察法、刑法、刑訴法等法律法規(guī)，堅(jiān)持在學(xué)中用、用中學(xué)，努力成為紀(jì)法皆通的“專才”。注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、科技等方面知識(shí)，學(xué)習(xí)聯(lián)系單位、駐在部門、巡視巡察單位等監(jiān)督領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，提高履職能力。二要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，用制度管權(quán)管人管事，用制度強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，做到知敬畏、存戒懼、守底線，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。（云南省西雙版納傣族自治州紀(jì)委監(jiān)委課題組）