黨的十九大報(bào)告提出，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
前不久，中共中央連續(xù)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等文件，其中就發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化作出明確部署，提出具體要求。
近日，云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，結(jié)合開展日常監(jiān)督情況，對(duì)如何引導(dǎo)督促被監(jiān)督單位構(gòu)建積極健康黨內(nèi)政治文化開展調(diào)研。
黨內(nèi)政治生活不充分的具體體現(xiàn)
認(rèn)識(shí)不足。部分黨組織對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的作用認(rèn)識(shí)不足，政治敏銳性不強(qiáng)，沒有從講政治、顧大局的高度看待政治文化建設(shè)，對(duì)黨所面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”認(rèn)識(shí)不到位，重業(yè)務(wù)輕黨建，認(rèn)為黨內(nèi)政治文化建設(shè)屬于隱性政績(jī)，看不見摸不著，見效慢，不愿花時(shí)間和精力。有的不把政治紀(jì)律當(dāng)回事，尤其在“法不責(zé)眾”思想的支配下，甚至產(chǎn)生集體違規(guī)的“廣場(chǎng)效應(yīng)”，對(duì)于本單位的政治文化更是無從談起。
責(zé)任缺失。一些黨組織對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)中存在的一些苗頭性、傾向性問題反應(yīng)遲鈍、認(rèn)識(shí)不深、思考不透，以“佛系心態(tài)”應(yīng)對(duì)一切，聽之任之，面對(duì)大是大非不敢亮劍，面對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢斗爭(zhēng)，面對(duì)重大原則問題態(tài)度含糊、回避退讓。有的召開民主生活會(huì)“一團(tuán)和氣”，怕得罪人，相互批評(píng)缺少辣味，挖不出病灶、找不準(zhǔn)病根，自我批評(píng)缺少真味，講成績(jī)的多，講問題的少；開展民主評(píng)議黨員走過場(chǎng)、搞形式。
方式不足。調(diào)研顯示，有的單位相關(guān)工作機(jī)制不夠健全，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。黨內(nèi)政治生活中的一些制度原則性較強(qiáng)，能夠較好規(guī)范約束黨員干部，但還需進(jìn)一步制定完善配套的細(xì)則，提升操作性。部分單位針對(duì)黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，解決乏力，“眉毛胡子一把抓”，缺少有效的統(tǒng)籌謀劃，缺少協(xié)作推進(jìn)，個(gè)別黨組織對(duì)于政治文化建設(shè)如老虎咬刺猬——不知從何下口，不知從何抓起。有的單位監(jiān)督首要職責(zé)不夠聚焦，對(duì)下級(jí)和一般干部監(jiān)督的多，對(duì)同級(jí)黨委和“關(guān)鍵少數(shù)”不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，很少能向市紀(jì)委監(jiān)委匯報(bào)出駐在部門班子和班子成員存在的問題。
監(jiān)督缺位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以往更多突出的是對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，對(duì)政治生態(tài)分析研判不夠，對(duì)政治文化建設(shè)情況把握不精準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不充分。有的派駐紀(jì)檢組“存在感”不強(qiáng)，責(zé)任心弱化，監(jiān)督下級(jí)怕丟選票，監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部跟不上執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的新要求，業(yè)務(wù)不熟、監(jiān)督不力，或水平不高、不會(huì)辦案，另外還有針對(duì)政治文化建設(shè)的考核機(jī)制不健全、追責(zé)問責(zé)不力等問題。
構(gòu)建積極健康黨內(nèi)政治文化的思考
加大教育引導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)前“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中對(duì)標(biāo)初心使命，教育引導(dǎo)督促黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。注重發(fā)揮身邊榜樣的示范帶頭作用，用好用足警示教育，把教育警示作為以案促改的重要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)黨員干部帶頭倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，堅(jiān)決抵制庸俗腐朽的政治文化。
注重制度執(zhí)行。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是培育積極健康的黨內(nèi)政治文化的根本路徑，要不斷強(qiáng)化黨內(nèi)政治制度建設(shè)，嚴(yán)肅開展政治監(jiān)督，自覺把講政治的要求貫穿于履職盡責(zé)的全過程和各方面。要把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，著重督促黨章黨規(guī)和憲法法律、黨的路線方針政策和決議、黨中央決策部署和總書記重要指示批示精神的貫徹落實(shí)，要善于從政治上觀察、處理問題，確保黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，從維護(hù)黨內(nèi)政治生活制度嚴(yán)肅性的角度切入，監(jiān)督有關(guān)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，發(fā)現(xiàn)和指出其在構(gòu)建健康黨內(nèi)政治文化上存在的溫差、落差、偏差，督促其整改落實(shí)，確保黨內(nèi)政治生活莊重、嚴(yán)肅、規(guī)范。
把握精準(zhǔn)監(jiān)督。在與組織部門分工協(xié)作基礎(chǔ)上，要集中“火力”，重點(diǎn)圍繞問題線索、日常監(jiān)督中掌握的苗頭性、傾向性問題，做足“監(jiān)督文章”。把黨內(nèi)政治文化建設(shè)作為監(jiān)督重點(diǎn)，突出“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過列席重要會(huì)議、定期約談、督導(dǎo)民主生活會(huì)等方式，結(jié)合政治巡察、專項(xiàng)督查、制度檢查、紀(jì)律審查、日常抽查等，及時(shí)了解掌握各單位政治生態(tài)實(shí)際情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和深刻剖析存在的問題。注重從精神狀態(tài)、性格作風(fēng)、興趣愛好、群眾口碑等對(duì)黨組織班子成員精準(zhǔn)畫像，精準(zhǔn)把脈政治生態(tài)情況，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和查找政治生態(tài)方面問題線索，不斷把監(jiān)督工作做深做實(shí)做細(xì)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。堅(jiān)持實(shí)事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，對(duì)與黨內(nèi)政治生態(tài)有關(guān)問題線索嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決查處違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題和“四風(fēng)問題”的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，始終保持全面從嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)。要系統(tǒng)全面地綜合研判相關(guān)黨委（黨組）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、履行“兩個(gè)責(zé)任”、秉公用權(quán)和著力解決群眾反映突出問題等方面的情況，不斷寫實(shí)描細(xì)政治生態(tài)，為科學(xué)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督提供重要保障。探索日常監(jiān)督有效途徑，綜合運(yùn)用參加黨委（黨組）會(huì)議、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)治理、開展問責(zé)、參加問題線索排查、督促巡視巡察反饋意見整改、參加民主生活會(huì)等方式，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒、教育，必要時(shí)通過提醒、函詢、誡勉等方式，推動(dòng)有關(guān)單位構(gòu)建積極健康的黨內(nèi)政治文化。（李潔云 王永權(quán)）