圖為慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展現(xiàn)場展出的，中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對駐在部門提出的監(jiān)察建議書和加強對駐在部門日常監(jiān)督的文件（復(fù)制件）。李靈娜 薛鵬 攝影報道
湖南安化明珠苑公租房小區(qū)，一大清早，李艷麗就起來打掃房間，50多平方米的房間窗明幾凈、布置溫馨。
“一年的房租不到1000塊錢，租金是之前租房的三分之一。”今年5月23日，得益于安化縣開展的“公平房”行動，身有殘疾、收入偏低的李艷麗和丈夫搬進(jìn)了公租房小區(qū)，“感覺經(jīng)濟(jì)壓力小多了”。
這場違規(guī)人員騰退、低收入家庭入住的“公平房”行動，源于安化縣紀(jì)委監(jiān)委就公租房管理問題發(fā)出的監(jiān)察建議書。這份監(jiān)察建議書，打破了安化縣公租房使用“終身制”。收到監(jiān)察建議書后，安化縣住房保障服務(wù)中心對不符合條件的承租戶開展清理，其中28名不符合條件的公職人員被責(zé)令限期退房。李艷麗現(xiàn)在住的房屋，正是某不符合條件的公職人員騰退出來的公租房。
監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。依規(guī)依紀(jì)依法提出監(jiān)察建議，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督的重要方式，也是以法治思維和法治方式履職的體現(xiàn)。
監(jiān)察法頒布施行以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職責(zé)定位，用好用活監(jiān)察建議，不斷把監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一紙監(jiān)察建議書，發(fā)揮了監(jiān)督大作用。
監(jiān)察建議書，到底長啥樣？
——盡管監(jiān)察建議書“模樣”不盡相同，但都是嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法制作。基本的內(nèi)容，以及滲透其中的法治思維、法治精神都是一致的
正在舉辦的“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”上，展出了一份紅頭文件——駐交通運輸部紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)給中國交通通信信息中心黨委的監(jiān)察建議書，受到廣泛關(guān)注。人們借此也一睹監(jiān)察建議書的真容，原來監(jiān)察建議書長這樣。
這份展出的監(jiān)察建議書樣式莊重、行文簡潔，內(nèi)容是督促中國交通通信信息中心黨委履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，切實做好整改，促進(jìn)該中心制定了9條整改措施、修訂5項規(guī)章制度。
那么，是不是所有的監(jiān)察建議書都和展出的這份一樣呢？其實，截至目前，對于監(jiān)察建議的格式、內(nèi)容等，并沒有統(tǒng)一規(guī)定。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等要求，作了相應(yīng)規(guī)定。比如，上海市紀(jì)委監(jiān)委制定了《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議工作辦法（試行）》，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委出臺了《關(guān)于用好紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議進(jìn)一步深化專責(zé)監(jiān)督的意見》。
監(jiān)察建議是指監(jiān)察機關(guān)依法根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，針對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等，向相關(guān)單位和人員就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項提出的具有一定法律效力的建議。監(jiān)察法第十一條、第十三條、第四十五條、第六十二條等共同建構(gòu)起監(jiān)察建議的框架體系，明確了監(jiān)察建議的主體、客體、根據(jù)、保障。此外，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第十九條作出了規(guī)定。正在征求意見的政務(wù)處分法（草案）里，也有相關(guān)內(nèi)容。
對監(jiān)察建議書的格式、內(nèi)容等，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)出臺制度予以明確。比如，監(jiān)察建議書應(yīng)按照統(tǒng)一的格式和內(nèi)容制作，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號、登記、蓋章，以監(jiān)委的名義送達(dá)有關(guān)黨組織或單位；監(jiān)察建議書要寫明問題的來源或提出建議的起因，監(jiān)督、調(diào)查所認(rèn)定的事實、證據(jù)、法律依據(jù)，提出具體建議，明確建議的回復(fù)落實要求及提出異議的期限、方式等。
綜上所述，盡管各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察建議書和展出的這份不盡相同，但都是嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法制作，基本的內(nèi)容，以及滲透其中的法治思維、法治精神都是一致的。
監(jiān)察建議，是如何提出的？
——監(jiān)察建議有嚴(yán)肅性、權(quán)威性等特征，在制發(fā)主體、制發(fā)流程、適用情形等方面有嚴(yán)格要求
因企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績效考核事由，一家國有企業(yè)連續(xù)6次違規(guī)公款宴請，時間均發(fā)生在黨的十九大之后；參與人員認(rèn)為是“老熟人”請客，不去“抹不開面子”，對前車之鑒置若罔聞……
前段時間，駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組查處了水利部下屬黃河萬家寨水利樞紐有限公司違反中央八項規(guī)定精神違規(guī)公款宴請問題，16名局處級干部受到嚴(yán)肅處理。為深化標(biāo)本兼治，駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組向水利部黨組提出了規(guī)范績效評價考核工作的監(jiān)察建議，要求水利部及時梳理解決績效評價考核工作中存在的問題，補充、修正績效評價考核相關(guān)管理制度規(guī)定。
監(jiān)察建議依據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果向有關(guān)單位提出，通過個體問題發(fā)現(xiàn)共性問題，通過監(jiān)察建議促進(jìn)共性問題的解決。駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組的這份監(jiān)察建議，就是根據(jù)查處的違反中央八項規(guī)定精神問題，向水利部黨組提出，既利于“醫(yī)其受病之處”，又推動“塞其起弊之原”。那么，監(jiān)察建議是如何提出的呢？
監(jiān)察法規(guī)定，制發(fā)監(jiān)察建議書的主體是各級監(jiān)察委員會及其派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察建議具有法律效力和嚴(yán)肅性、權(quán)威性。這也決定了，監(jiān)察建議不同于一般的工作建議，在制發(fā)流程、適用情形、行文內(nèi)容等方面都有嚴(yán)格要求。
按照“誰管轄，誰提出”的原則，監(jiān)察建議由有管轄權(quán)的監(jiān)察機關(guān)對自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象所在單位提出。其中，派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議。
根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》，監(jiān)察機關(guān)遇有下列情形時，可以提出監(jiān)察建議：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的；需要完善廉政建設(shè)制度的；等等。
對監(jiān)察建議書的提出程序，各地的規(guī)定不盡相同。有的明確由法規(guī)室等會同有關(guān)部門起草，有的要求經(jīng)本級紀(jì)委常委會監(jiān)委會議討論通過后，報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。北京市紀(jì)委監(jiān)委要求監(jiān)察建議書必須提交監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)人審批；派駐或派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員提出監(jiān)察建議的，報派駐或派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員的監(jiān)察委員會審批。重慶市紀(jì)委監(jiān)委明確，監(jiān)察建議書應(yīng)由承辦部門起草文稿，報協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人審簽后，印發(fā)相關(guān)單位，并抄送相關(guān)單位主管部門。對指定管轄案件，由承辦監(jiān)察機關(guān)起草監(jiān)察建議，并報請上級監(jiān)察機關(guān)同意后，交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)提出。
為確保監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不少地方還要求，提出監(jiān)察建議，應(yīng)深入開展調(diào)查研究，加強與有關(guān)黨組織、單位的溝通，準(zhǔn)確把握問題的內(nèi)容、實質(zhì)和問題產(chǎn)生的原因，建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有充分的事實依據(jù)，符合黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定，具體明確，切實可行。
監(jiān)察建議，拒不采納會怎樣？
——監(jiān)察建議具有法律效力，無正當(dāng)理由拒不采納后果很嚴(yán)重
監(jiān)察建議由監(jiān)察法“背書”、以國家強制力為后盾，具有法律效力。監(jiān)察法第六十二條規(guī)定，無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機關(guān)責(zé)令改正，對單位給予通報批評；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。
監(jiān)察法的規(guī)定，有力保障了監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，也意味著無正當(dāng)理由拒不采納后果很嚴(yán)重，必須承擔(dān)主管部門或上級機關(guān)責(zé)令改正、對單位通報批評、對責(zé)任人員依法處理3項法律后果。
與此同時，為避免監(jiān)察建議書“一發(fā)了之”和落實監(jiān)察建議“點到為止”，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也不斷健全相關(guān)機制。
上海市紀(jì)委監(jiān)委明確，監(jiān)察建議書發(fā)出后，承辦部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解被建議黨組織或單位對建議的采納和落實情況，督促、指導(dǎo)被建議黨組織或單位限期整改，并視情對采納和落實情況開展專項檢查。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委要求，各監(jiān)督檢查室結(jié)合日常監(jiān)督情況和巡視巡察、信訪、案管等相關(guān)數(shù)據(jù)，定期對監(jiān)察建議落實情況開展專項評估，深入了解整改進(jìn)度、取得成效、存在問題，并形成評估報告，及時反饋評估結(jié)果。云南省普洱市紀(jì)委監(jiān)委定期開展“回頭看”，采取督查詢問、專人跟蹤方式，監(jiān)督被建議單位是否在規(guī)定時間內(nèi)作了書面回復(fù)、是否逐項整改、是否有辦理結(jié)果等，對落實不到位的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)。
近日，海南省海口市三江中學(xué)師生給海口市美蘭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委來信，再三表達(dá)謝意，感謝美蘭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履職，幫助學(xué)校追回流失多年的17畝教育用地。
17畝教育用地失而復(fù)得，正是源于一份監(jiān)察建議書。針對審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的三江中學(xué)集體利益遭受重大損失問題，美蘭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及時向區(qū)教育局發(fā)出監(jiān)察建議書，建議區(qū)教育局履行好中小學(xué)土地資產(chǎn)管理職責(zé)，為三江中學(xué)追回流失的國有土地資產(chǎn)。
監(jiān)察建議書發(fā)出后，美蘭區(qū)監(jiān)委以上門回訪、電話督促等方式持續(xù)跟蹤督辦，督促區(qū)教育局盡快落實相關(guān)建議事項，確保監(jiān)察建議真正落到實處，收到實效。
“我們對收到監(jiān)察建議書的單位持續(xù)跟蹤整改落實情況，以監(jiān)察建議書這個‘小切口’，推動做實日常監(jiān)督‘大文章’。”美蘭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（李志勇）