圖為浙江省溫州市甌海區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在南白象街道金竹村實地了解基層減負(fù)情況。（葉慧敏 攝）
初冬的一早，福建省福州市閩清縣下祝鄉(xiāng)扶貧干部鄭公翔和同事正在趕往源溪村，準(zhǔn)備上門了解村里幾戶已脫貧群眾的生產(chǎn)生活狀況。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，村莊已炊煙裊裊。
談起減負(fù)后的工作狀態(tài)，鄭公翔干勁十足：“曾經(jīng)是‘臺賬如山、經(jīng)常加班’，現(xiàn)在是‘臺賬精簡、冗余都免’。我有更多的時間到貧困戶家中走訪，了解他們的所想所需，看看問題到底有沒有解決，幫扶到底有沒有成效。”
“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)少了，基層干部和群眾打交道的時間多了，減負(fù)后帶來的獲得感也更強(qiáng)了。
今年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出通過加強(qiáng)計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。《通知》發(fā)布以來，全國各地聚焦基層關(guān)注的形式主義、官僚主義“痛點”，規(guī)范督查檢查考核，改進(jìn)方式方法，讓基層干部從迎評迎檢、過度留痕中解脫出來，把時間和精力用在為群眾出實招、辦實事上。
微信工作群少了，手機(jī)“輕”了
為應(yīng)對上級部門的掛牌上墻考核，浙江省義烏市繡湖社區(qū)準(zhǔn)備了一個移動折疊墻面，以隨時切換不同的掛牌內(nèi)容。
隨著浙江省委提出把深化“最多跑一次”改革與減輕基層負(fù)擔(dān)緊密結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范涉村（社區(qū)）職責(zé)事項、機(jī)構(gòu)牌子、制度上墻和政務(wù)APP的相關(guān)規(guī)定后，繡湖社區(qū)的移動折疊墻面有了新的作用。繡湖社區(qū)的基層干部說：“以前，我們?yōu)榱丝己税惭b這個移動折疊墻面，還覺得墻面不夠多。現(xiàn)在好了，開展整治后，制度上墻、安裝政務(wù)APP不再作為考核內(nèi)容，我們把制度上墻改成了文化上墻，用來展示社區(qū)活動。”
“過去，村干部的大部分時間都花費在填報各種各樣的表格上了，有的表格要得急，完不成還要被通報。”談起由“層層填表”到精簡辦公的變化，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)朱瓦村村干部羅前斌深有體會，“現(xiàn)在有了‘清單’，要求填寫的報表少了，負(fù)擔(dān)輕了，可以騰出更多的時間到田間地頭落實具體工作了。”羅前斌所說的清單，是該區(qū)在開展規(guī)范村（居）報表填報專項行動中，出臺的《2019年需要村（居）填寫的報表清單》。清單中，“日報”“周報”被取消，“月報”只保留了4項內(nèi)容，“半年報”只保留了1項，解決了村（居）統(tǒng)計報表過多過濫、多頭上報等問題，把基層干部從提供材料的忙亂中解放了出來。
針對QQ、微信工作群等現(xiàn)代化信息平臺的“減負(fù)”也在進(jìn)行中。海南省規(guī)定，不得簡單以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。浙江省出臺《整治形式主義突出問題切實減輕基層負(fù)擔(dān)的若干意見》明確，日常工作中，一律不得要求基層通過QQ、微信、專用APP等載體即時打卡曬成績。福建省出臺的《關(guān)于解決形式主義突出問題切實為基層減負(fù)若干措施的通知》則要求，反對“指尖上的形式主義”，把干部從微信工作群、政務(wù)APP中解脫出來。
“之前我手機(jī)里僅QQ工作群就有30多個，微信工作群有十幾個。”湖北省宜昌市伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)黨政綜合辦公室干部左長江說，經(jīng)常的“＠”讓她的神經(jīng)每天都繃得緊緊的，生怕漏掉了任何一條信息。該區(qū)從基層干部詬病之處發(fā)力，通過專項整治，解散政令傳達(dá)類工作群630個。“工作群精簡后，感覺手機(jī)都輕了，不用耗費時間一直守著看信息了。”
在數(shù)量上做“減法”，在質(zhì)效上做“加法”
“上面千條線，下面一根針。”為基層減負(fù)，就是要樹立工作實績導(dǎo)向，對形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核和工作留痕，該撤銷的撤銷，該合并的合并，在數(shù)量上做“減法”，在質(zhì)效上做“加法”，讓基層干部有更多時間和群眾打交道，集中精力抓落實。
浙江省德清縣以整治“職責(zé)事項多、工作臺賬多、機(jī)構(gòu)牌子多、督查考核多、創(chuàng)建評比多、政務(wù)APP多、上墻制度多”等“七多”為突破口，將原來涉及多部門督查檢查考核的事項，統(tǒng)一納入統(tǒng)籌規(guī)劃體系，由督查機(jī)構(gòu)牽頭，將分散的督查考核變?yōu)榫C合性督查考核，避免交叉重復(fù)。經(jīng)過撤并，以往一年不少于40次的民生實事項目督查，精簡為4次綜合性督查，極大地減輕了基層負(fù)擔(dān)。
針對“一票否決”事項濫用，動輒簽署責(zé)任狀等問題，云南省對各級各部門設(shè)置的“一票否決”事項和涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進(jìn)行清理，要求一律不得簽責(zé)任狀，不得變相向基層推卸責(zé)任，堅決向“甩鍋”說不。為減輕基層負(fù)擔(dān)，激發(fā)干事動力，湖南省下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范責(zé)任狀及“一票否決”事項的通知》，對泛化的責(zé)任狀、“一票否決”“動手術(shù)”，規(guī)定除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定的以外，省直部門一律不得再對下簽訂責(zé)任狀，一律不得擅自設(shè)立“一票否決”事項，并在市縣兩級同步開展清理。
“刪繁就簡三秋樹”。留痕少了，考核少了，基層干部的主要精力集中在解決群眾的操心事和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。今年以來，少了繁冗的臺賬，湖南省澧縣澧南鎮(zhèn)黨委書記戴承宇先后到聯(lián)系點仙峰村20多次，協(xié)調(diào)農(nóng)戶土地入股事宜，成立“公司＋農(nóng)戶”合作社，如今該村已形成3000畝的百果園基地。
推行一線工作法，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向
如何衡量工作的實效？不是看寫了多少臺賬，回復(fù)了多少微信，在政務(wù)APP中上傳了多少工作照片，而應(yīng)是實實在在為群眾辦了多少事情，解決了多少問題。
北京市紀(jì)委監(jiān)委成立專項調(diào)研組，對東城、西城、朝陽等7區(qū)的15個社區(qū)進(jìn)行調(diào)研排查，訪談社區(qū)干部，并對部分社區(qū)開展蹲點調(diào)研，以“解剖麻雀”的方式精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問題。石景山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一改過去靠報表“摸”情況的被動局面，主動到有關(guān)單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，掌握第一手資料，采取更有針對性的措施。四川省成都市提出統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核十項措施，嚴(yán)格控制總量，改進(jìn)方式，明確市級各部門不得自行設(shè)置項目，確需開展的要一事一報；同一部門開展的多項督查檢查要盡可能整合，原則上每年搞1次綜合性督查檢查；力戒“痕跡主義”，嚴(yán)格控制索要材料報表的總量和頻次。
“原來村民調(diào)解委員會記錄本、‘一約四會’工作手冊都要填寫，內(nèi)容重疊、交叉，做了很多‘無用功’，現(xiàn)在這幾項都取消后，可以多干些實事了。”成都市金堂縣趙鎮(zhèn)街道民政事務(wù)科科長陳元貽說。
上海市浦東新區(qū)針對“臺賬系統(tǒng)多、表單填寫多、數(shù)據(jù)重復(fù)多、信息共享少”等“三多一少”突出問題，推行基層電子臺賬“多表合一”工作系統(tǒng)，全區(qū)1328個村居全部取消紙質(zhì)臺賬，實現(xiàn)了基層信息錄入“單點登錄”，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“自動導(dǎo)入”，重復(fù)數(shù)據(jù)“一次錄入、多表共享”，“向基層要數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳到y(tǒng)要數(shù)據(jù)”，為督查檢查考核插上了科技的翅膀。
“規(guī)范督查檢查考核要更加注重成效提升，不能以留痕多少評價工作好壞，應(yīng)以給老百姓辦了多少實事、解了多少難事作為尺子來衡量。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，要在方式方法上不斷改進(jìn)創(chuàng)新，善于利用信息化手段開展督查檢查考核，強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)范精簡、績效評估，真正讓減負(fù)成為增效的有力手段。
推動基層減負(fù)，還要從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起改起，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”。河南省出臺《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的五條措施》，倡樹“五比五不比”工作導(dǎo)向：一是比誰對會議精神吃得更透、把握得更準(zhǔn)，而不是比誰會開得快、材料報得早；二是比誰的增長點多，而不是只比誰現(xiàn)在的亮點多；三是比誰的工作抓手多，而不是比誰的口號思路多；四是比領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，而不是只比領(lǐng)導(dǎo)干部的個人能力；五是比攻堅克難的戰(zhàn)斗力，而不是比轟轟烈烈的大場面，并從省委、省政府做起，從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。天津市深刻檢視查找干部隊伍在思想、政治、作風(fēng)上的差距，對干擾基層正常工作、增加基層負(fù)擔(dān)的十種“官爺”進(jìn)行畫像，開展專項整治行動，大排查、找根源、抓整改，積極營造良好政治生態(tài)。
打鐵必須自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要當(dāng)好監(jiān)督者，更要把自己擺進(jìn)去，力戒重痕跡、輕實績，作好表率、當(dāng)好示范。西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在督查檢查考核和調(diào)查研究工作上改進(jìn)和完善督查方式，精簡優(yōu)化考核指標(biāo)，優(yōu)化考核結(jié)果導(dǎo)向和運用。提出調(diào)研“六項要求”，堅持問題導(dǎo)向、了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，防止表面化、空洞化、報喜不報憂，強(qiáng)調(diào)調(diào)研實效。昆明市紀(jì)委監(jiān)委依托昆明智慧紀(jì)檢平臺開發(fā)了“一表通”系統(tǒng)，對各類專項檢查報表中涉及的重復(fù)內(nèi)容進(jìn)行整合，將原先6項專項整治工作、11類報表集中在一個報表內(nèi)體現(xiàn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)填報匯總分析科學(xué)化、精準(zhǔn)化、便捷化。（焦翊丹 龔洋浩）