10月1日上午，慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)在北京天安門(mén)廣場(chǎng)隆重舉行。這是群眾游行中的“民主法治”方陣。蘭紅光 攝
12月4日，河南省焦作市紀(jì)委監(jiān)委組織開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)，60余名紀(jì)檢監(jiān)察干部代表參加了活動(dòng)。霍姍姍 攝
近日，湖北省來(lái)鳳縣紀(jì)委監(jiān)委在該縣喳西泰廣場(chǎng)開(kāi)展了形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展憲法、監(jiān)察法知識(shí)競(jìng)答等形式，將法律法規(guī)送上街頭。李正飛 攝
12月4日，是我國(guó)第六個(gè)國(guó)家憲法日。今年“憲法宣傳周”的主題是“弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
立善法于天下，則天下治
1954年9月20日，是新中國(guó)歷史上具有重要意義的時(shí)刻。這一天，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)全票通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法，史稱(chēng)“五四憲法”。它規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”
五四憲法奠定了新中國(guó)的基本政治和法律制度，也開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)主義憲法的嶄新歷史。
治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。作為國(guó)家根本法，憲法的地位至高無(wú)上，具有最高的法律權(quán)威、法律效力，是制定法律和完善法律體系的根本依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的1982年憲法自施行以來(lái)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，有力推進(jìn)了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開(kāi)辟了全面依法治國(guó)的新境界。
法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。隨著時(shí)代的進(jìn)步，憲法也必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范。
2018年3月11日下午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)投票表決，高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這是我國(guó)現(xiàn)行憲法的一次完善和升華，是憲法發(fā)展史上又一座重要里程碑。
此次通過(guò)的憲法修正案，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。修改后的憲法，對(duì)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有深遠(yuǎn)意義。
這次憲法修改中，監(jiān)察委員會(huì)是一大亮點(diǎn)。21條修改內(nèi)容中，有11條與國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)，特別是在第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中專(zhuān)門(mén)增加“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位，為其依法行使職權(quán)、開(kāi)展工作奠定了憲法基礎(chǔ)。
“作出這些修改，有助于讓?xiě)椃ǜ眠m應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整合反腐敗資源力量和建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制的改革目標(biāo)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯表示。
構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，能夠?qū)h內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”“深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨”。堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的成功做法。我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨、依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。依規(guī)治黨和依法治國(guó)一體兩面、高度契合，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補(bǔ)。
全面深化改革與全面依法治國(guó)如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，全面依法治國(guó)需要全面深化改革，全面深化改革也需要法治保障。確立監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了根本法治保障，標(biāo)志著反腐敗工作進(jìn)入了新的階段。
做尊崇憲法學(xué)習(xí)憲法的表率
“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民……”2019年1月25日，河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全體干部面對(duì)國(guó)旗高舉右手莊嚴(yán)宣誓。
“雖然那天天氣很冷，但是面對(duì)國(guó)旗舉起右手那一刻，整顆心都沸騰了！”惠濟(jì)區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員邢海青自豪地回憶道。
行禮如儀。憲法宣誓，既是彰顯憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的法律儀式，也是對(duì)宣誓者的激勵(lì)和鞭策，意味著責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
“2018年1月，我從區(qū)檢察院轉(zhuǎn)隸到紀(jì)委監(jiān)委。一開(kāi)始，我對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)并不深刻，片面地認(rèn)為轉(zhuǎn)隸就是職能的移交、機(jī)構(gòu)的合并。”惠濟(jì)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任秦江濤說(shuō)，“通過(guò)集中學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)察法與黨規(guī)黨紀(jì)，我對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有了正確的認(rèn)識(shí)，這份政治責(zé)任讓我對(duì)這份新的工作充滿(mǎn)了激情。”
監(jiān)察委員會(huì)剛設(shè)立時(shí)，與秦江濤懷著相同想法的干部并不少，其中還有許多“老紀(jì)檢”。“憲法賦予了監(jiān)委新的職能，我們不但要學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，還要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，成為既懂紀(jì)又懂法的紀(jì)檢監(jiān)察干部。”在紀(jì)委工作了十多個(gè)年頭的惠濟(jì)區(qū)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉玉坤感慨道。
作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者，紀(jì)檢監(jiān)察干部更應(yīng)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，做憲法的踐行者。
11月29日，江西省南昌市灣里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以機(jī)關(guān)支部黨小組形式，積極開(kāi)展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法”主題黨日活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)憲法的熱潮。
“執(zhí)法機(jī)關(guān)必須忠實(shí)于法律，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法上成為模范。”南昌市灣里區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任帥志表示。
“通過(guò)觀看‘我與憲法’專(zhuān)題短視頻，我對(duì)憲法又有了更深的理解認(rèn)識(shí)。”近日，吉林省集安市紀(jì)委監(jiān)委組織紀(jì)檢監(jiān)察干部結(jié)成學(xué)習(xí)“對(duì)子”，通過(guò)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)開(kāi)展憲法專(zhuān)題學(xué)習(xí)，并交流體會(huì)。為了加強(qiáng)干部自主學(xué)習(xí)研究的動(dòng)力，該市紀(jì)委監(jiān)委采取由“聽(tīng)眾”變“主講”的輪流授課方式，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部結(jié)合憲法、監(jiān)察法及黨紀(jì)黨規(guī)的內(nèi)容，立足崗位實(shí)際，自選角度，現(xiàn)場(chǎng)講授，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，鞏固深化拓展專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)效。
福建省福州市閩侯縣紀(jì)委監(jiān)委利用各種宣傳平臺(tái)和載體，通過(guò)多種形式營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳憲法、監(jiān)察法的濃厚氛圍。今年7月以來(lái)，該縣紀(jì)委監(jiān)委每周定期集中組織紀(jì)檢監(jiān)察干部收聽(tīng)收看培訓(xùn)課程，并針對(duì)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行階段性測(cè)驗(yàn)，成績(jī)不合格者必須補(bǔ)考。培訓(xùn)課程的內(nèi)容包括憲法解讀、監(jiān)察法解讀、黨紀(jì)黨規(guī)解讀、審查調(diào)查工作的主要階段和重點(diǎn)問(wèn)題等十八個(gè)課程。
“學(xué)習(xí)憲法與監(jiān)察法，不僅幫助我們提高法治意識(shí)、厚植法治信仰，更要求我們嚴(yán)格按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序履行職責(zé)，認(rèn)真對(duì)待每個(gè)工作細(xì)節(jié)，牢牢守住安全底線，努力推動(dòng)審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展。”該縣一名紀(jì)檢監(jiān)察干部表示。
推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化
憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的政治機(jī)關(guān)，要全面履行黨章和憲法賦予的職責(zé)。
近日，云南省昆明市五華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展了“憲法大家談”座談交流會(huì)。會(huì)上，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)學(xué)憲法知識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查、巡察等業(yè)務(wù)工作談體會(huì)、交流學(xué)習(xí)心得。
“在實(shí)際工作中我體會(huì)到，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查過(guò)程中貫徹實(shí)施憲法，一方面體現(xiàn)在堅(jiān)持法治精神、法治思維和法治方式，嚴(yán)格依照程序辦案，堅(jiān)決摒棄人情干擾或者‘偷工減料’；另一方面是要將人權(quán)保障貫穿于整個(gè)辦案過(guò)程中，尊重和保障被調(diào)查人基本權(quán)利。”五華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任張武權(quán)說(shuō)。
奉法者弱則國(guó)弱，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)負(fù)著黨章和憲法賦予的重任，必須履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)。
“監(jiān)察委員會(huì)依照法律獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)相互配合，互相制約。”11月29日，湖南省桃江縣紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室在探討“唐某涉嫌違規(guī)經(jīng)營(yíng)和涉黑涉惡案”前，認(rèn)真對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行學(xué)習(xí)。據(jù)介紹，這種“紀(jì)法微課堂”已成為他們案件會(huì)商前的“規(guī)定動(dòng)作”。
第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳喆說(shuō)：“本案涉及規(guī)劃、住建、商糧等10多個(gè)職能部門(mén)，案情較為復(fù)雜，我們與公檢法機(jī)關(guān)建立了線索雙向移送機(jī)制，每月召開(kāi)一次碰頭會(huì)，完善紀(jì)法貫通、法法銜接的工作機(jī)制，極大提高了辦案效率。”
廣西壯族自治區(qū)南寧市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室負(fù)責(zé)人戴宏表示，十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使”。紀(jì)檢監(jiān)察干部要對(duì)憲法法律保持敬畏之心，不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，還應(yīng)該以黨章黨規(guī)和憲法法律為依據(jù)和標(biāo)尺，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人，讓當(dāng)事人心服口服，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。
據(jù)介紹，在查辦南寧市禁毒支隊(duì)原副支隊(duì)長(zhǎng)吳曉寧違紀(jì)違法案件中，行賄人陸某以自身不是共產(chǎn)黨員和公職人員，監(jiān)委對(duì)其無(wú)調(diào)查權(quán)為由，拒不承認(rèn)行賄事實(shí)。針對(duì)陸某法律知識(shí)缺乏、法治意識(shí)淡薄的情況，調(diào)查組對(duì)其耐心講解憲法、監(jiān)察法中的相關(guān)規(guī)定，向陸某講法律、擺事實(shí)、講道理。最終，陸某如實(shí)供述，案件得以成功突破。
“同時(shí)，調(diào)查組還安排審查調(diào)查對(duì)象對(duì)照黨章和憲法反思錯(cuò)誤，將黨性教育和思想政治工作貫穿審查調(diào)查全過(guò)程，促使審查調(diào)查對(duì)象轉(zhuǎn)變思想，真心悔過(guò)，主動(dòng)交代問(wèn)題。”戴宏說(shuō)。
打鐵必須自身硬。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化水平，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自身約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。
今年以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》相繼頒布施行，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩。
廣東省廣州市紀(jì)委監(jiān)委制定實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作規(guī)程等9項(xiàng)工作制度及11項(xiàng)配套文件，對(duì)案件管轄、線索處置、談話函詢(xún)、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程再造，為規(guī)范履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)提供依據(jù)。針對(duì)審查調(diào)查這項(xiàng)重要權(quán)力，實(shí)行談話全程錄音錄像且保存。審查調(diào)查場(chǎng)所建立了24小時(shí)不間斷錄音錄像監(jiān)控系統(tǒng)，并組建專(zhuān)班全天候監(jiān)控巡查，監(jiān)控音像資料備份隨案移送審理部門(mén)做合規(guī)性審查。
“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法用權(quán)，自覺(jué)主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)打造忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，推動(dòng)憲法實(shí)施，不斷開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)同志表示。（李云舒）