“從未想到自己會(huì)以被告人的身份出現(xiàn)在法庭上……在以后的生活中，希望有改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，能讓自己好好做人，不會(huì)再觸碰法律。”前不久，因違規(guī)辦理車輛臨時(shí)行駛號(hào)牌4197份、受賄99．3364萬(wàn)余元的安徽省黃山市交警支隊(duì)車管所原輔警吳莎莎，被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪數(shù)罪并罰判處有期徒刑2年4個(gè)月，并處罰金33萬(wàn)元。
吳莎莎作為一名“編外人員”違法犯罪，為何會(huì)被監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處？為何吳莎莎同時(shí)構(gòu)成受賄罪和濫用職權(quán)罪？
行使公權(quán)力的“編外人員”屬于法定監(jiān)察對(duì)象
在行政執(zhí)法工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)常常聘用一些人員從事執(zhí)法輔助工作，他們沒(méi)有正式編制，也就是我們常說(shuō)的“編外人員”。吳莎莎就是這樣一位“編外人員”，她作為安徽省黃山市交警支隊(duì)車管所警務(wù)輔助工作人員，利用工作便利，多次違反規(guī)定辦理車輛臨時(shí)行駛號(hào)牌，并收受賄賂。
“編外人員”違法犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)能不能查處？
“監(jiān)察法第十五條規(guī)定了六類監(jiān)察對(duì)象，用法律的形式把國(guó)家監(jiān)察對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員的全覆蓋固定下來(lái)。”西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳偉說(shuō)，“判斷一個(gè)人是不是監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不是看他是否有公職身份。吳莎莎雖然是警務(wù)輔助工作人員，沒(méi)有正式編制，但她依法行使了國(guó)家賦予的行政管理職權(quán)。因此，當(dāng)她的行為涉嫌違法犯罪時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查。”
受賄犯罪同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪的，實(shí)行數(shù)罪并罰
不只吳莎莎案，從近年查處的案件來(lái)看，有不少案件是瀆職與受賄犯罪相互交織。一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受賄數(shù)額并不大，但因失職瀆職給國(guó)家和人民造成的損失卻很大，危害后果非常嚴(yán)重。根據(jù)刑法第九章的規(guī)定，瀆職罪不是一個(gè)單獨(dú)的罪名，而是一類罪名的統(tǒng)稱，包括了濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私枉法罪等。梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報(bào)，僅2019年，就有肖振宇、方維廷、蔡福浩等多人因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪被“雙開(kāi)”。
陳偉教授分析指出，“以吳莎莎案為例，她在黃山市公安局交警支隊(duì)車管所工作才一年多時(shí)間，卻多次違反規(guī)定，為他人辦理車輛臨時(shí)行駛號(hào)牌共達(dá)4197份，并將辦理的車輛臨時(shí)行駛號(hào)牌通過(guò)快遞郵寄到全國(guó)各地，供他人倒賣使用，嚴(yán)重破壞了公安機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)動(dòng)車的正常管理秩序和公安機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，滋生重大的涉車違法犯罪隱患。”
在受賄行為和瀆職行為均構(gòu)成犯罪的情況下，是擇一重罪處罰還是實(shí)行數(shù)罪并罰？為依法從嚴(yán)懲治此類犯罪行為，2016年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，第十七條明確規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，同時(shí)構(gòu)成受賄罪和刑法分則第三章第三節(jié)、第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，除刑法另有規(guī)定外，以受賄罪和瀆職犯罪數(shù)罪并罰。
陳偉教授認(rèn)為，“吳莎莎違反規(guī)定處理公務(wù)，造成惡劣社會(huì)影響，致使國(guó)家和人民利益造成重大損失，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪；其利用職務(wù)的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人牟取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。最終，法院認(rèn)定吳莎莎構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，于法有據(jù)。”
涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰可以從寬處理
“懲前毖后、治病救人”，是我們黨對(duì)犯錯(cuò)誤同志的一貫方針，也是監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持的政治要求。監(jiān)察法第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過(guò)等法定情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。新修改的刑事訴訟法也明確了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則。這些規(guī)定都是為了鼓勵(lì)被調(diào)查人犯罪后改過(guò)自新、將功折罪，積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作，爭(zhēng)取寬大處理；同時(shí)也為監(jiān)察機(jī)關(guān)順利查清案件提供有利條件，節(jié)省人力物力，提高反腐敗工作效率。
被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，在主觀上表現(xiàn)為能夠認(rèn)識(shí)到自己的行為違反了法律規(guī)定，并愿意接受法律制裁，并對(duì)自己的所作所為感到后悔，表現(xiàn)了被調(diào)查人改惡向善的意愿。在客觀上，表現(xiàn)為被調(diào)查人自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過(guò)，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失。
陳偉教授指出，“判決提到，鑒于被告人吳莎莎主動(dòng)到監(jiān)察機(jī)關(guān)配合調(diào)查，如實(shí)供述濫用職權(quán)犯罪事實(shí)，在留置期間主動(dòng)交代監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的受賄犯罪事實(shí)，對(duì)其所犯濫用職權(quán)罪、受賄罪均構(gòu)成自首，依法可以從輕、減輕處罰。同時(shí)，被告人吳莎莎真誠(chéng)悔罪，退出全部贓款，自愿認(rèn)罪，依法可從輕處罰。加之吳莎莎系初犯、有自首、退贓、自愿認(rèn)罪等法定及酌情從輕、減輕處罰情節(jié)，遂依法決定對(duì)被告人吳莎莎犯濫用職權(quán)罪從輕處罰，犯受賄罪減輕處罰。符合法律規(guī)定。”（羅澤旭）