今年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。《通知》印發(fā)以來(lái)，引發(fā)廣大基層干部強(qiáng)烈共鳴。在基層干部和群眾紛紛點(diǎn)贊的同時(shí)，基層減負(fù)也面臨一些不可忽視的問(wèn)題。
一、基層存在問(wèn)題
（一）會(huì)議文件多，疲于應(yīng)對(duì)。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)在精簡(jiǎn)會(huì)議、文件方面一直在努力，但會(huì)議多、文件多仍是不可忽視的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，古城區(qū)開(kāi)南街道2017年共收到各級(jí)各部門(mén)下發(fā)文件1168份，2018年共收到1203份；2017年接到各級(jí)各部門(mén)會(huì)議通知177次，2018年接到185次。從數(shù)據(jù)看，會(huì)議、文件只增未減，干部職工疲于應(yīng)對(duì)，甚至?xí)霈F(xiàn)以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的情況。
（二）各類(lèi)APP、微信公眾號(hào)等信息發(fā)布平臺(tái)層出不窮，成效不佳。一方面，各類(lèi)APP、微信公眾號(hào)等信息發(fā)布平臺(tái)公開(kāi)渠道變多，但干貨內(nèi)容變少。發(fā)布平臺(tái)層出不窮，要求經(jīng)常維護(hù)更新，但基層應(yīng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)，工作力量薄弱，實(shí)際運(yùn)用中有的內(nèi)容不詳實(shí)、有的時(shí)間滯后，發(fā)布內(nèi)容大多為單位成績(jī)，看似該公開(kāi)的都公開(kāi)了，但群眾想知道的沒(méi)多少，甚至還有一些平臺(tái)淪為僵尸平臺(tái)。另一方面，主動(dòng)公開(kāi)少，被動(dòng)公開(kāi)多。信息公開(kāi)沒(méi)有科學(xué)的考評(píng)和考核問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，想著公開(kāi)多少、質(zhì)量好壞一個(gè)樣，發(fā)布錯(cuò)了還要擔(dān)責(zé)，就只是按要求完成“規(guī)定動(dòng)作”。
（三）工作群越來(lái)越多，卻未真正提高工作效率。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，微信、QQ等社交軟件漸漸地成為了機(jī)關(guān)工作人員的工作工具被廣泛使用。但微信工作群、QQ工作群過(guò)多過(guò)濫，一個(gè)單位不同科室因工作需要建立不同的工作群，基層工作人員平均一人承擔(dān)十幾個(gè)工作群，分身乏術(shù)。有的單位文件下發(fā)少了，微信工作群通知不斷，甚至變成微信辦公。工作群越來(lái)越多、越來(lái)越泛濫，什么時(shí)間都有消息，什么時(shí)候都要“看到回復(fù)”，有時(shí)漏看還會(huì)挨批評(píng)，導(dǎo)致一部分基層工作人員認(rèn)為自己被微信群所綁架，甚至出現(xiàn)談工作群色變。
（四）示范點(diǎn)創(chuàng)建、迎檢掛牌現(xiàn)象突出。如部分單位以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、規(guī)范化建設(shè)、年度檢查需要出發(fā)，要求街道、社區(qū)打造特色亮點(diǎn)、懸掛名目繁多的牌子，又有許多上級(jí)部門(mén)在年底考核工作中，將掛牌作為考核指標(biāo)，列入年度考核計(jì)分項(xiàng)。作為基層，原本是各項(xiàng)工作政策、措施的落腳地，而不是落實(shí)在裝修這樣的門(mén)面功夫上。
二、具體原因分析
（一）屬地管理權(quán)責(zé)不明晰。現(xiàn)在什么都屬地管理，國(guó)土屬地管理，環(huán)保屬地管理，信訪屬地管理，屬地管理被濫用，成為上級(jí)職能部門(mén)推卸責(zé)任的借口。基層屬地管理變成責(zé)任屬地，但權(quán)力并不屬地，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等。
（二）考核檢查標(biāo)準(zhǔn)不合理。考核檢查是作為一種績(jī)效評(píng)價(jià)和有效推進(jìn)工作落實(shí)的方法，目的是通過(guò)目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)懲機(jī)制推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)落細(xì)。然而，現(xiàn)在有些單位檢查考核評(píng)比泛濫，呈現(xiàn)多頭考核、層層考核等形式，不僅沒(méi)有起到推動(dòng)工作落實(shí)的目的，反而給基層干部和群眾造成負(fù)擔(dān)，讓基層疲于應(yīng)付。考核細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)都由上級(jí)制定，但有的上級(jí)往往不認(rèn)真研究實(shí)際情況，盲目下指標(biāo)、定任務(wù)，制定考核任務(wù)不切實(shí)際，造成考核內(nèi)容不合理、考核方法不科學(xué)。有的考核部門(mén)不看工作實(shí)不實(shí)，只看臺(tái)賬多不多，考核工作浮于表面。
（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用不到位。雖建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，卻因容錯(cuò)與糾錯(cuò)、喊口號(hào)與實(shí)踐性等原因運(yùn)用不到位。
三、相應(yīng)對(duì)策建議
（一）進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。一是切實(shí)加強(qiáng)管理，精簡(jiǎn)各類(lèi)會(huì)議。大力壓縮會(huì)議，能不開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi)，能合并開(kāi)的會(huì)議合并開(kāi)，必須召開(kāi)的會(huì)議要盡量壓縮會(huì)期，合理控制參會(huì)范圍，確需單位主要領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)的要嚴(yán)格審批，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議方式，提高會(huì)議效率和會(huì)議質(zhì)量。二是采取有效措施，大力精簡(jiǎn)文件。規(guī)范發(fā)文報(bào)批程序，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文規(guī)格，發(fā)文要注重實(shí)效，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)文件的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。三是嚴(yán)格把關(guān)，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要高度重視，從源頭上控制和解決“文山會(huì)海”問(wèn)題，年底要對(duì)各部門(mén)召開(kāi)會(huì)議和印發(fā)文件的情況予以通報(bào)。
（二）進(jìn)一步理順關(guān)系，“屬地管理”要權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)對(duì)等。一是各級(jí)各部門(mén)要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮基層機(jī)構(gòu)的職責(zé)和相應(yīng)權(quán)利的對(duì)等，進(jìn)一步規(guī)范理順職能部門(mén)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的權(quán)責(zé)關(guān)系，二者之間的權(quán)責(zé)應(yīng)分明，統(tǒng)一事權(quán)和責(zé)任，破除單純以“屬地管理”等單一方式把責(zé)任無(wú)限下放基層的不合理做法。二是按照依法下放、能放即放、權(quán)責(zé)一致的原則，凡是下放的管理權(quán)限應(yīng)事先充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道意見(jiàn)，列出詳細(xì)的放權(quán)目錄，明確職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)，確保權(quán)限及時(shí)下放、規(guī)范承接、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是各級(jí)職能部門(mén)要認(rèn)真履職盡責(zé)，既要當(dāng)好基層的指揮員，又要當(dāng)好基層的服務(wù)員，真正讓基層放下包袱，輕裝上陣，切實(shí)發(fā)揮好“屬地管理”的作用，推動(dòng)基層工作的全面發(fā)展。作為基層干部要盡快適應(yīng)“屬地管理”的扁平化工作模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)施策。
（三）加強(qiáng)督查考核制度創(chuàng)新，防止督查考核材料“秀”。上級(jí)部門(mén)要改變考核看材料、總結(jié)收材料、調(diào)研找材料，凡事都向基層要材料的狀況，避免把工作檢查、考核等同于向下級(jí)收集材料。要加強(qiáng)考核制度創(chuàng)新，探索更為合理的考核制度，強(qiáng)化日常實(shí)地督導(dǎo)，改變一紙定勝負(fù)的局面。
（四）加快運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為新時(shí)代干部撐腰鼓勁。一是要明確劃清容錯(cuò)糾錯(cuò)界限，建立科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制，在工作中應(yīng)當(dāng)制定完備的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，堅(jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明。二是在制度執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差或問(wèn)題要予以糾正，并視情節(jié)對(duì)具體執(zhí)行人員給予問(wèn)責(zé)，還必須與核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣結(jié)合起來(lái)。三是要合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。
（五）合理設(shè)置運(yùn)用政務(wù)平臺(tái)、系統(tǒng)、APP、微信公眾號(hào)、微信工作群，警惕新媒體形式主義。一是要根據(jù)不同職能部門(mén)的權(quán)限，對(duì)各類(lèi)平臺(tái)、系統(tǒng)、APP、微信公眾號(hào)進(jìn)行合理劃分，該整合的整合，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，該取消的取消。二是可依據(jù)瀏覽量、點(diǎn)擊率、實(shí)用性、認(rèn)可度等指標(biāo)，由網(wǎng)信部門(mén)牽頭和第三方參與的形式開(kāi)展評(píng)價(jià)和清理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、民意監(jiān)督機(jī)制，真正把電子政務(wù)平臺(tái)辦成群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的溝通和辦事渠道。（潘青松）