派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督的重要形式，在黨和國家監(jiān)督體系中具有十分重要的作用。迪慶州自2017年12月監(jiān)察體制改革后，實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋。到目前為止，派駐機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展都已趨于穩(wěn)定，監(jiān)督作用發(fā)揮日漸顯現(xiàn)。但對照黨的十九大對黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的新要求，當(dāng)前派駐監(jiān)督工作中也存在一些不適應(yīng)、不符合新形勢、新要求的問題，制約著派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮。為進(jìn)一步做好新常態(tài)下紀(jì)檢派駐工作，根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，州紀(jì)委駐州委組織部紀(jì)檢組圍繞“強(qiáng)化自身建設(shè)，提高新時(shí)期派駐監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果”的主題，通過走訪領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層干部職工代表、召開中層干部座談會等方式，對紀(jì)檢組的工作運(yùn)行情況、存在問題及意見建議進(jìn)行了調(diào)查研究。
一、當(dāng)前派駐監(jiān)督工作存在的問題和不足
（一）自身建設(shè)方面
責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識需進(jìn)一步增強(qiáng)。紀(jì)檢組在派駐監(jiān)督工作中缺乏主動性，存在畏難情緒，維護(hù)公平正義、較真碰硬的勇氣不夠的問題，當(dāng)老好人的思想不同程度存在。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員對開展紀(jì)檢監(jiān)察工作還缺乏高度的責(zé)任心和使命感，存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的監(jiān)督軟化問題，監(jiān)督檢查中缺乏威信，缺乏勇氣和銳氣。
工作作風(fēng)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。客觀方面，由于紀(jì)檢組人員配備不到位，現(xiàn)有人員長期抽調(diào)到紀(jì)委機(jī)關(guān)協(xié)助案件調(diào)查審查和審理、紀(jì)律作風(fēng)督查以及巡察工作，使紀(jì)檢組工作出現(xiàn)斷檔的情況，工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性不夠，年初工作計(jì)劃難以高質(zhì)量完成。同時(shí)，由于州紀(jì)委監(jiān)委工作運(yùn)行機(jī)制體制不暢，讓紀(jì)檢組大部分的工作精力投入在應(yīng)付信息材料和表格報(bào)送等瑣碎零散的工作當(dāng)中，而真正投入到部門開展日常提醒和深入監(jiān)督的人力和精力不足。主觀方面，紀(jì)檢組還缺乏高效的統(tǒng)籌謀劃，工作作風(fēng)與嚴(yán)和實(shí)的要求還有較大差距，工作方法方式簡單化，習(xí)慣用傳統(tǒng)思維應(yīng)對新形式和新變化，深入部門開展日常監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，更多工作局限在安排部門開展自查、報(bào)送材料和表格等方面，工作中還有形式主義的傾向。工作思路不寬，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，在日常工作中不善于研究新情況和新問題，特別是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的一系列新情況、新問題，對派駐監(jiān)督存在的一些矛盾和問題沒有投入更大的精力思考和分析。
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力與履職要求存在差距。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)原則性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，工作人員除了要有堅(jiān)定的黨性原則外，還要有較豐富的政策法律等方面的知識。雖然通過一年的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，紀(jì)檢組干部的整體素質(zhì)有新的提升，但由于派駐干部都是從業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)崗過來，紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力與新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求還有很大差距。并且在從事紀(jì)檢工作之前，基本沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)會、審計(jì)、法律等基本功。同時(shí)，由于紀(jì)檢組沒有信訪、審查調(diào)查、案管等機(jī)構(gòu)，所以在實(shí)際工作中，大家需要協(xié)同作戰(zhàn)，這要求派駐干部必須具備“一專多能”的綜合素質(zhì)，在這方面我們還有差距，在綜合文字、溝通協(xié)調(diào)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)務(wù)操作等方面存在不同程度的“偏科”。
派駐紀(jì)檢組與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。派駐紀(jì)檢組常駐駐在部門，一方面，派出機(jī)關(guān)對每個派駐干部的日常工作和表現(xiàn)日常了解和掌握不夠，派駐干部和委機(jī)關(guān)干部的交流、培養(yǎng)、晉升的“堵點(diǎn)”尚未真正打通。另一方面，紀(jì)檢組向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請示工作不夠，導(dǎo)致在有些工作上銜接協(xié)調(diào)不夠，信息溝通渠道不暢，派駐干部的工作積極性難以真正調(diào)動起來。
（二）履職盡責(zé)方面
監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，日常監(jiān)督的力度、廣度和深度還不夠。紀(jì)檢組目前的監(jiān)督主要集中在“面”上的監(jiān)督，對“點(diǎn)”的精細(xì)化監(jiān)督不夠，對部門貫徹執(zhí)行重大方針政策時(shí)，從政治層面跟進(jìn)監(jiān)督不夠主動、及時(shí)。日常監(jiān)督的形式大于內(nèi)容，監(jiān)督辦法不多、措施單一，對各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署多，監(jiān)督少，發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題不多，日常的紀(jì)律作風(fēng)督查時(shí)松時(shí)緊，未形成常態(tài)，對監(jiān)督部門干部職工當(dāng)中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)早處置機(jī)制不完善，使一些單位作風(fēng)問題糾而復(fù)生，難以根治。
對中央、省委和州委的重大決策部署貫徹落實(shí)情況的深入監(jiān)督不夠。由于紀(jì)檢組屬于綜合派駐，監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)工作點(diǎn)多面廣線長，各部門都有著自身的組織架構(gòu)、人員組成、科室布局、業(yè)務(wù)范疇和系統(tǒng)的政策措施，紀(jì)檢組難以對所有部門的業(yè)務(wù)知識以及中央、省委、州委對各領(lǐng)域工作的政策措施和重大決策部署做到完全掌握、了然于心。同時(shí)，由于紀(jì)檢組獲取信息的渠道比較狹窄，對涉及各領(lǐng)域的政策措施，往往只能通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、參加部分會議和收到的部分文件獲取碎片化的信息，難以做到系統(tǒng)性掌握，很多中央、省委、州委對各領(lǐng)域的方針政策、重大決策部署和工作舉措只有部門掌握，而紀(jì)檢組卻無從知曉，導(dǎo)致紀(jì)檢組的監(jiān)督工作重點(diǎn)不突出，針對性不強(qiáng)，監(jiān)督不平衡，如在對監(jiān)督部門開展脫貧攻堅(jiān)和掃黑除惡專項(xiàng)監(jiān)督工作時(shí)就凸顯出紀(jì)檢組和監(jiān)督部門相關(guān)政策信息掌握不對稱的矛盾和問題。
二、新形勢下提高派駐監(jiān)督“質(zhì)”“效”的對策和思路
為切實(shí)解決好紀(jì)檢組派駐監(jiān)督工作中存在的矛盾和問題，紀(jì)檢組要深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，著力加強(qiáng)紀(jì)檢組自身建設(shè)，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，立足自身實(shí)際，大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，切實(shí)提高派駐監(jiān)督工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，推進(jìn)派駐監(jiān)督取得新的成效。
（一）突出重點(diǎn)，在履行政治責(zé)任上聚焦發(fā)力。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，為做好派駐工作指明了根本方向。紀(jì)檢組必須牢牢把握住政治機(jī)構(gòu)這個定位，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，把講政治的要求貫穿于履職盡責(zé)的全過程和各方面，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，在履行職能、工作方式、工作作風(fēng)等方面適應(yīng)和體現(xiàn)政治監(jiān)督本質(zhì)屬性，既要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，又要緊緊圍繞監(jiān)督這個首要職責(zé)，聚焦監(jiān)督職責(zé)定位，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，在監(jiān)督工作中投入更大的精力，真正把監(jiān)督職責(zé)履行到位。要著力解決好“面”上監(jiān)督和“點(diǎn)”上監(jiān)督的矛盾，加強(qiáng)對重點(diǎn)人、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事的監(jiān)督，兼顧“樹木”和“森林”，推動監(jiān)督工作的精細(xì)化延伸。
（二）擦亮“探頭”，在強(qiáng)化監(jiān)督上力求精準(zhǔn)。紀(jì)檢組要通過發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，解決監(jiān)督難的問題。要發(fā)揮好“探頭”作用，解決好監(jiān)督“軟”的問題。派駐機(jī)構(gòu)是各級紀(jì)委派駐各單位的“探頭”，是深化黨內(nèi)監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，把日常監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓不懈，久久為功，提高日常監(jiān)督的質(zhì)量和效果。要完善制度機(jī)制，破解監(jiān)督難的問題。探索派駐監(jiān)督的有效途徑，健全完善涵蓋綜合事務(wù)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、自身管理等三大板塊有關(guān)制度，形成比較完備、可操作性較強(qiáng)的內(nèi)控體系，細(xì)化監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容和方式，規(guī)范派駐監(jiān)督，為紀(jì)檢組履行派駐監(jiān)督職責(zé)提供制度保障。要建立紀(jì)檢組內(nèi)部管理制度、紀(jì)檢組長定期與黨委（組）主要負(fù)責(zé)人廉政提醒談話、“推磨式”監(jiān)督檢查等制度機(jī)制，讓紀(jì)檢組真正發(fā)揮“派”的權(quán)威，突出“駐”的優(yōu)勢，將紀(jì)律和規(guī)矩立起來嚴(yán)起來，確保監(jiān)督工作的實(shí)效性。要推行“輪流式”駐點(diǎn)辦公，打造派駐監(jiān)督的“移動探頭”。在抓好日常監(jiān)督的同時(shí)，推行“輪流式”駐點(diǎn)辦公，每月根據(jù)客觀情況彈性安排半天至1天的駐點(diǎn)時(shí)間，由組長或副組長帶隊(duì)，主動深入各監(jiān)督部門零距離“貼身”監(jiān)督，全面了解掌握駐點(diǎn)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，協(xié)助黨委（黨組）解決好在黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中的困難和問題，同時(shí)，在駐點(diǎn)辦公期間通過調(diào)閱部門文件資料等方式，及時(shí)掌握各部門的重要政策和措施。
（三）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在工作落實(shí)上履職盡責(zé)。要始終牢牢把握住派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的職責(zé)和使命，把解決不愿履職、不會履職的問題作為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)思想和能力建設(shè)。要破除“不愿監(jiān)督”的思想障礙。紀(jì)檢組要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，對標(biāo)新要求，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，錘煉實(shí)踐能力，提升派駐意識，強(qiáng)化監(jiān)督底氣，拓寬監(jiān)督視野，充分發(fā)揮“探頭”作用，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。要消除“不敢監(jiān)督”的心理顧慮。紀(jì)檢組要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，敢于動真碰硬。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，摒棄老好人的思想，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。要增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，敢于從監(jiān)督的角度發(fā)表不同意見，敢于在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中堅(jiān)持原則，自覺維護(hù)黨紀(jì)、政紀(jì)的嚴(yán)肅性。要不斷錘煉善于發(fā)現(xiàn)問題的本領(lǐng)。聚焦“四風(fēng)”問題，對人、財(cái)、物、權(quán)力使用等的敏感領(lǐng)域環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭及時(shí)提醒，對出現(xiàn)的問題及時(shí)談話誡勉，把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)在日常。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要及時(shí)與被監(jiān)督單位黨組（黨委）書記交換意見、通報(bào)問題。對嚴(yán)重違紀(jì)的問題要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處置，防止對黨和事業(yè)造成更大危害。要解決“不會監(jiān)督”的本領(lǐng)恐慌。紀(jì)檢組干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平方面都不同程度地存在弱項(xiàng)和短板。要加強(qiáng)對法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)施細(xì)則和工作流程的學(xué)習(xí)研討。同時(shí)，由于紀(jì)檢組監(jiān)督部門多，各監(jiān)督部門主要業(yè)務(wù)差異大、專業(yè)性強(qiáng)，要加強(qiáng)各監(jiān)督部門業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，暢通紀(jì)檢組和監(jiān)督部門政策信息的溝通渠道，建立健全信息共享機(jī)制。深入了解歸口監(jiān)督單位的行業(yè)特點(diǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力，增強(qiáng)監(jiān)督的底氣，切實(shí)解決不會監(jiān)督的問題。（肖麗瓊）