在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，筆者結(jié)合西山區(qū)西苑街道工作實(shí)際，圍繞“堅(jiān)決破除基層形式主義、官僚主義問題”主題，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展專題調(diào)研，全面了解掌握街道、社區(qū)工作情況，通過聽取群眾意見、查找制約問題，筆者對破除基層形式主義、官僚主義有一些思考和建議。
一、調(diào)研基本情況
（一）將整治形式主義、官僚主義與執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神結(jié)合起來
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，破解形式主義、官僚主義，關(guān)鍵是要堅(jiān)持與不良作風(fēng)斗爭到底，切實(shí)從根源上解決突出問題。西苑街道黨工委高度重視，積極組織機(jī)關(guān)和社區(qū)干部學(xué)習(xí)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的實(shí)施辦法》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，通過教育學(xué)習(xí)讓黨員干部們充分認(rèn)識到工作中形式主義、官僚主義的嚴(yán)重危害，堅(jiān)決同不良作風(fēng)作斗爭，嚴(yán)肅整治形式主義和官僚主義。西苑街道紀(jì)工委嚴(yán)格對照昆明市委、西山區(qū)委重大決策部署，針對監(jiān)督檢查考核工作中的形式主義、官僚主義突出的30項(xiàng)具體表現(xiàn)問題，于4月底至6月上旬期間，結(jié)合鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，貫徹落實(shí)“七嚴(yán)格”“十嚴(yán)禁”整治“四風(fēng)”的要求，將整治工作納入日常工作作風(fēng)和節(jié)假日期間紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容。堅(jiān)持“既往不咎、引以為戒、從今往后、立行立改”的原則，督促各部門對工作中存在的形式主義、官僚主義問題引以為戒、立行立改，在當(dāng)前及今后的督查檢查考核工作中堅(jiān)決消除、絕不再犯。
（二）貫徹落實(shí)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義
形式主義、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵，必須下大力氣整治。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要把整治形式主義、官僚主義的主體責(zé)任牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上，全面落實(shí)政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任，主動從自身查起、從自身改起、從自身嚴(yán)起，做在先、走在前、當(dāng)表率，以“上行”引領(lǐng)“下效”，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”。街道黨工委把整治形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長期任務(wù)來抓，積極摸清查擺自身存在的形式主義、官僚主義突出問題和具體表現(xiàn)，采取針對性措施，推動立行立改，嚴(yán)肅糾正“做虛功”“假整改”“走過場”等形式。街道紀(jì)工委靈活運(yùn)用多種監(jiān)督手段，對督查檢查考核工作實(shí)施全方位、全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)督查檢查考核工作中形式主義、官僚主義問題，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時、高效受理和處置相關(guān)問題線索。對集中整治中“走過場”“做虛功”，致使管轄范圍內(nèi)形式主義、官僚主義問題蔓延及造成不良后果的，要準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
二、形式主義、官僚主義在西苑街道的具體表現(xiàn)
一是“三多”，即會議文件多、檢查考核多、報告報表多。有的執(zhí)行文件、會議、簡報等相關(guān)制度搞變通，正式發(fā)文減少，但利用電話傳真、短信微信、電子信箱、QQ等渠道下發(fā)文件不在少數(shù)；正式會議減少，但各種專題會、推進(jìn)會、研究會多起來了，且大多要求主要領(lǐng)導(dǎo)參加。二是有的落實(shí)工作喜歡“橫向到邊、縱向到底”，但往往是黨政辦公室“到邊、到底”，人沒到、內(nèi)容沒到，落實(shí)沒有到位。三是有的把“層層壓實(shí)責(zé)任”變成層層簽訂責(zé)任書、承諾書、保證書，成了層層推卸責(zé)任。有的安排工作不調(diào)研、不思考，拍腦袋、憑空想，只管自己需要，不管能否辦到，只管面上好看，不管實(shí)際成效。有的制定文件、出臺政策不接地氣，群眾看不懂、問不明。四是有的本位主義突出，只站在本部門角度看問題。有的政策相互沖突，部門互不相讓，群眾無所適從。有的機(jī)械執(zhí)行政策規(guī)定，即使與實(shí)際不相符，群眾怨聲載道也不管不問。
三、問題根源
一是形式主義、官僚主義不是憑空產(chǎn)生的之所以總有黨員干部想方設(shè)法為之，一個重要原因就在于往往能夠制造出好看的“政績”。有的黨員干部卻只重顯績不重隱績，只練唱功不練做功，只作秀不做事，更有甚者還弄虛作假，搞“數(shù)字政績”、“虛假政績”，蒙蔽群眾、欺騙上級。二是形式主義、官僚主義的產(chǎn)生，與一些黨員干部懶政怠政密不可分。懶政怠政歸根到底與缺乏擔(dān)當(dāng)精神、欠缺擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)有關(guān)。只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，缺乏擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，不會與時俱進(jìn)、因地制宜創(chuàng)新工作方式方法，就只能照搬照抄上級要求。三是形式主義、官僚主義積弊甚深，與傳統(tǒng)文化糟粕的流毒有著密切關(guān)系。黨員干部是人民的公仆，我們黨自成立之日起就把全心全意為人民服務(wù)奉為宗旨，旗幟鮮明地把“官本位”思想糟粕掃進(jìn)了歷史的故紙堆。四是發(fā)現(xiàn)難監(jiān)督難導(dǎo)致心存僥幸。形式主義之所以屢禁不止，還在于形式主義的界線往往不是那么明晰，甄別起來有一定困難，給監(jiān)督和問責(zé)帶來一定難度。五是形式主義的發(fā)生，有時是被官僚主義給“逼”出來的，不無道理。有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部不調(diào)查、不研究，拍腦袋決策，提出的要求、制定的政策脫離實(shí)際，在執(zhí)行時下級只能以形式主義應(yīng)付。
四、治理形式主義、官僚主義問題的思路和辦法
（一）積極主動履行監(jiān)督責(zé)任。
一是強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，把反對形式主義、官僚主義作為日常監(jiān)督和巡視巡察的重點(diǎn)，暢通拓寬監(jiān)督舉報渠道，抓早抓小、防微杜漸。二是精準(zhǔn)把握整治重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。區(qū)別不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級的特點(diǎn)，具體分析、找準(zhǔn)突出問題。把查處形式主義、官僚主義問題作為紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的重點(diǎn)，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)、精準(zhǔn)處理處置，防止和糾正責(zé)任下推的傾向。三是抓正反典型，以典型促提高促整改。及時總結(jié)提煉各地區(qū)各部門各單位的好經(jīng)驗(yàn)好做法，用成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推動新實(shí)踐。加大反面典型問題的通報曝光力度，形成警示震懾。四是健全完善制度，督促推動中央有關(guān)部門進(jìn)一步完善反對形式主義、官僚主義相關(guān)制度規(guī)定，明確具體要求，劃出紅線、底線。五是從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓起做起，把自己擺進(jìn)去，帶頭反對形式主義、官僚主義，用好的作風(fēng)推動、保障整治形式主義、官僚主義工作取得新的更大成效。
（二）在以下方面開展減負(fù)工作。
一是開展“務(wù)實(shí)的創(chuàng)新”。在面對人民日益增長的美好生活需要時，就要求各級各部門創(chuàng)新工作思路和工作方法，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成了不二之選。但現(xiàn)實(shí)面對的問題是，基層工作人員手中的各種APP、公眾號、訂閱號、業(yè)務(wù)平臺、學(xué)習(xí)平臺、網(wǎng)站、各類工作群不計其數(shù)，信息化的便利手段反而變成了新增加的、每天24小時都要應(yīng)付的工作任務(wù)，伴隨著下達(dá)不接地氣、不符合實(shí)際的工作指標(biāo)量，更別說還存在使用難、難使用的情況。建議實(shí)行高位統(tǒng)籌、統(tǒng)一管理，把各類平臺該合并的合并、該廢除的廢除，明確平臺開發(fā)運(yùn)行管理的最低層級，明確接入端口，各單位的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研基層實(shí)際工作意見后，作為版塊納入，不再用指標(biāo)量來進(jìn)行考核通報，保證質(zhì)量、保證實(shí)效。
二是明確必須的“最后一公里”。隨著重心下移、權(quán)限下放工作的推進(jìn)，在深入推進(jìn)打通服務(wù)群眾“最后一公里”的過程中，各級職能部門紛紛將工作任務(wù)下沉。帶來的直接結(jié)果是，基層工作量成倍數(shù)增長，每當(dāng)工作出現(xiàn)失誤或存在問題，一句“屬地管理”，不論是哪個環(huán)節(jié)出的問題，問責(zé)過程中，基層總是“一個都不能少”。建議明確基層職能職責(zé)，理順工作任務(wù)主體，落實(shí)基層準(zhǔn)入項(xiàng)目內(nèi)容。“專業(yè)的工作應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的人來做”，基層應(yīng)當(dāng)把普惠的、大眾的政策執(zhí)行和服務(wù)作為主要工作內(nèi)容，涉及金融稅收、司法行政、公共安全等需要專業(yè)能力和執(zhí)法權(quán)限的，還是應(yīng)當(dāng)由各級職能部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置，避免基層“知法”還在“違法”的工作。
三是避免“換湯不換藥”。上面千條線、下面一根針，基層直接面對群眾，必然很多工作都需要通過基層來處理。近些年來，所有工作都在層層落實(shí)、層層壓實(shí)責(zé)任，在執(zhí)行中難免異化為層層推卸責(zé)任。無論什么工作下來，基層都需要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一套班子“N”多名稱，基層單位掛牌泛濫，好像只有形式架構(gòu)上有了，才能證明足夠重視了。基層主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的各種領(lǐng)導(dǎo)小組組長無限多，自然責(zé)任也就無限多了。建議理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確權(quán)責(zé)內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)按照層級設(shè)置需求，明確各級權(quán)責(zé)、明確單位部門權(quán)責(zé)，科學(xué)設(shè)置工作任務(wù)要求。落實(shí)部門內(nèi)職能發(fā)揮作用，破解基層“大兜底”后，產(chǎn)生的由“無力應(yīng)對”導(dǎo)致的“消極應(yīng)對”情況發(fā)生。（昆明市西山區(qū)西苑街道紀(jì)工委書記 王雪星）