中國古代的監(jiān)察制度濫觴于先秦，成熟于唐宋，完備于明清。秦漢之際，在中央有御史大夫、司隸校尉，在地方有郡御史、刺史，為了使監(jiān)察權(quán)的行使有章可循，漢朝立法達(dá)人還專門制定了《監(jiān)御史九條》、《刺史六條》這樣的監(jiān)察法規(guī)。經(jīng)過兩千余年的沉淀、積累、變革，明清之際的監(jiān)察制度集歷代之大成，達(dá)到了歷史的新高度。
明朝建國之初就特別重視監(jiān)察制度建設(shè)，一個(gè)比較重要的原因就是太祖朱元璋出身窮困，因此對昏聵貪婪之官的痛恨要比常人更猛烈一些。這位殺伐果斷的太祖皇帝和他的子孫們不遺余力地握緊“以猛治國，重典治吏”的方向盤，當(dāng)然，用力過猛，過于重懲輕教，忽視固本清源，反腐成效不見提升，由是官員數(shù)量驟減，一些官員不得已一面身披夾拷戴罪，一面署理政務(wù)坐堂問事，這成為明代最為奇特的現(xiàn)象。
朱元璋的嚴(yán)刑峻法被后來的子孫給擱置了起來。懲邪反腐還是要靠制度的力量，思想的感化，在這一點(diǎn)上朱元璋及其繼任頗有建樹。具體做法為：織密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，保持監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立性，加大監(jiān)察權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督——明朝在權(quán)力構(gòu)建上把監(jiān)察官員的主責(zé)主業(yè)擺到主要位置，一方面將原御史臺(tái)改為都察院，這樣就讓唐宋時(shí)期御史朝會(huì)、祭祀、禮儀的事務(wù)減弱，使監(jiān)察糾劾的業(yè)務(wù)能力提升了。都察院之下設(shè)十三道監(jiān)察御史一百一十人，這些人與都察院的領(lǐng)導(dǎo)有上下級(jí)之名，無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之實(shí)，并擁有直接給皇帝寫信糾彈的權(quán)力。他們?nèi)绾蝤B一般，每到一定的季節(jié)時(shí)日，由兩京出發(fā)，往來于祖國的天涯海角；當(dāng)然，為防止借出差之機(jī)繞道旅游等違法現(xiàn)象發(fā)生，明朝對出差時(shí)間、路線都做了嚴(yán)格規(guī)定，在一定程度上把古代巡視巡查制度功效發(fā)揮到了極致。清代彈詞《孝義真跡珍珠塔全傳》的主角方卿便以“八府巡按”放任，這個(gè)看似威猛高大的官職，原型是各道派出的巡按御史，只是個(gè)品秩七品的芝麻小官，不過在百姓心中，常被視為清廉耿介、代民伸張正義的名片，這在一定程度上折射了明清之際監(jiān)察官員“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”的重要作用。
另一方面，仿漢、唐事例，與都察院并行設(shè)置獨(dú)立并行的六科給事中，這是個(gè)天才的創(chuàng)舉，他的重要職權(quán)是封駁六部文書，對朝政拾遺、補(bǔ)闕，即便是皇帝的命令，只要認(rèn)為不是合理行政、合法行政就原封不動(dòng)地給你退回去。通政使司、提刑按察使，早期的巡撫和早期的總督等都有監(jiān)察的職責(zé)，但只是副業(yè)兼職，嚴(yán)格意義上來講，都察院與六科給事中才被稱為真正“風(fēng)憲”衙門，履行監(jiān)察主業(yè)。
明朝的監(jiān)察制度為保障社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，政治清明做出了巨大的貢獻(xiàn)，但軟肋亦是顯而易見的。一方面監(jiān)察官員可以風(fēng)聞奏事，而且還不用負(fù)責(zé)，在沒有事實(shí)依據(jù)的情況下，無限放大了監(jiān)察權(quán)，導(dǎo)致了監(jiān)察權(quán)的濫用及嬗變；另一方面，監(jiān)察體系中臺(tái)、科分離，六科給事中與都察院、都察院與十三道監(jiān)察御史領(lǐng)導(dǎo)弱化并可相互糾舉，往往造成相互牽制乃至對峙，有時(shí)候還會(huì)給朋黨以專營的機(jī)會(huì)，淪為權(quán)力斗爭的工具，監(jiān)察功能因內(nèi)耗而削弱。
清朝建立后，對明朝監(jiān)察制度在大部分上繼承，在小部分上改革。勤勉敬業(yè)的雍正皇帝胤禛將六科給事中合并于都察院，科、道之間相互配合補(bǔ)充，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和監(jiān)察力量——但實(shí)質(zhì)上也剝奪了六科的封駁權(quán)。因?yàn)橐L年對西北用兵，軍機(jī)處就成了實(shí)質(zhì)上的最高軍事、行政機(jī)關(guān)，雍正及其繼任由此發(fā)明并愛上了的密折奏對，既然核心要義是保密，六科給事中自然無法知曉，封駁之權(quán)也就名存實(shí)亡了。在此之外，清朝還在一些重要行業(yè)、重要事件、重要節(jié)點(diǎn)設(shè)立監(jiān)察御史，比如有巡鹽御史、河道御史，鄉(xiāng)會(huì)試科舉考試要派駐監(jiān)察御史。
在制度運(yùn)行、權(quán)力構(gòu)架發(fā)展到時(shí)代的峰值時(shí)，要確保監(jiān)察權(quán)力得到有效的運(yùn)行，關(guān)鍵在人。明朝皇帝宣宗朱瞻基就一語道破監(jiān)察官員銓選的重要意義，“受朝廷耳目之寄，掌國家綱紀(jì)之任，用得其人，則庶政清平，群僚警肅；用非其人，則百職怠馳，小人橫恣”。監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)關(guān)乎監(jiān)察質(zhì)效的優(yōu)劣，因此在我國古代，尤其是明清之際，不是什么人都可以被選任成監(jiān)察官員的，其銓選苛刻嚴(yán)格，令人望塵莫及。
處于第一位的就是思想政治一定要堅(jiān)定，道德操守一定要清白，通俗來說就是對上忠誠敬畏，對下清廉耿介，朱元璋在這一點(diǎn)上的態(tài)度起到了提綱挈領(lǐng)的作用——“凡任風(fēng)憲者，宜以公正為心，以廉潔自守。” 這樣的要求在工作履歷中亦有體現(xiàn)，如果說你有降級(jí)，革職等處分，三年考滿考評(píng)末等或者曾經(jīng)在被監(jiān)察體系掃地出門這些劣跡的話，那就對不起了，想到風(fēng)憲衙門任職，成為人見人愛、人人喜歡的“霜臺(tái)”，那就只能等下輩子了。因此，歷來操守清廉的明代清官海瑞就被破格提拔為右僉都御史，加入了光榮的監(jiān)察隊(duì)伍，康熙年間理學(xué)儒臣陸隴其潔已愛民，離任時(shí)惟圖書數(shù)卷及其妻織機(jī)一具，由此被推薦擢升為四川道監(jiān)察御史……
其次就是工作才干要強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)要豐。凡是貪腐奸邪之人，必定狡詐圓滑，在這樣的對手面前，如果讓一個(gè)剛剛步入社會(huì)、初出茅廬的毛頭小子來監(jiān)督他，監(jiān)察成效令人擔(dān)憂。朱瞻基對監(jiān)察隊(duì)伍銓選的重要原則是“初仕者不許銓除風(fēng)憲”；后來，康熙皇帝玄燁又做了進(jìn)一步解釋：“考選給事中、監(jiān)察御史，以大理寺評(píng)事、太常寺博士、中書科中書、行人司行人歷俸二年者，及在外俸深有薦之推官、知縣考取。若遇缺急補(bǔ)，間用部屬改授。”在監(jiān)察官員的選任上注重工作經(jīng)驗(yàn)和基層工作經(jīng)歷，嘉靖朝的鄒應(yīng)龍，康熙朝的郭琇、彭鵬等人都是在崗位工作表現(xiàn)突出，或在基層一線摸爬滾打之后才被選任為監(jiān)察官員的。后來鄒應(yīng)龍?zhí)魬?zhàn)權(quán)臣嚴(yán)嵩、嚴(yán)世藩父子，他的英勇事跡被編成了京劇名段《打嚴(yán)嵩》，為百姓津津樂道，郭琇揭開了明珠丑陋奸邪的一面，吹響了清算索、明兩黨弄權(quán)的號(hào)角，彭鵬的事跡在清末被寫成了長篇公案小說《彭公案》。
最后還有一些補(bǔ)充性的要求，比如對學(xué)歷的要求，朱棣規(guī)定，“御史乃朝廷耳目之官，宜用有學(xué)識(shí)通達(dá)者。”可以試想，讓大字不識(shí)幾個(gè)，缺乏遠(yuǎn)見卓識(shí)的糊涂人來做皇帝的耳朵和眼睛，國家前途命運(yùn)可想而知。科舉正途出身這是銓選監(jiān)察干部的硬門檻，歷來被譽(yù)為“清華”的翰林一般都是要往內(nèi)閣中樞培養(yǎng)的，內(nèi)閣中樞就那么三五個(gè)人，剩下的翰林會(huì)有一大批補(bǔ)充到監(jiān)察系統(tǒng)上來，因此監(jiān)察官員又被稱為“清望之官”，據(jù)《國朝御史題名》記載，清朝兩千余名漢族監(jiān)察官員，科舉正途出身的高達(dá)百分之九十五，擁有進(jìn)士學(xué)歷的百分之八十。比如回避的要求，假如你的親人家屬、門師同科等這些比較密切的人在京城做到三品以上的官員，或者在地方被任命為督、撫一級(jí)的大員，那么恭喜你，由于你親近的人在你的重要監(jiān)察序列，基于回避原則，你自動(dòng)喪失了銓選的條件；假如你在部院有其他職務(wù)，那么就得給你出道選擇題，兄弟，要么獨(dú)來此處走我們監(jiān)察的獨(dú)木橋，要另尋他處走你的陽關(guān)道。
古代監(jiān)察官員較其他官員而言，面對著極具尷尬艱險(xiǎn)的境地，在入職門檻要求高，責(zé)任能力要求強(qiáng)，工作處境比較差的現(xiàn)實(shí)下，還要時(shí)刻面對被腐化、窺視、圍獵的風(fēng)險(xiǎn)，還要面對得罪權(quán)貴，遭受打擊報(bào)復(fù)的可能。總的來說，做監(jiān)察官，既勞累又危險(xiǎn)，但我國古代監(jiān)察體系中卻涌現(xiàn)了一大批勇于任事、直言敢諫的模范監(jiān)察官員，他們在緊要關(guān)頭、危難時(shí)刻挺起了脊梁，演繹了一幕幕氣壯山河、可歌可泣的動(dòng)人故事！為揪出閹黨禍亂，明代左副都御史楊漣被殺，據(jù)說死前被閹黨施以酷刑，把鐵釘往耳朵釘，至今讀到楊漣獄中留下的“血書”絕筆，常常潸然淚下；左僉都御史左光斗被殺，其兄受到株連致死，母親悲痛致死，族人十余人被捕…… 清代陜西道監(jiān)察御史曹錫寶參劾和珅家奴劉全遭革職罷黜，抑郁而終；江南道監(jiān)察御史錢淬彈劫山東巡撫國泰，因和珅等權(quán)貴斡旋遭到斥責(zé)。
“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)”。“監(jiān)察”一詞，自襁褓搖籃之日便注定了它的前程遠(yuǎn)大而旅途艱辛，即使在那危機(jī)四伏，搖搖欲墜的夜晚，這些閃耀于歷史星河的監(jiān)察官員依然堅(jiān)守良知與忠誠，前赴后繼，代代傳承，這依賴于中華民族文化中固有的對廉潔、公正、職責(zé)的價(jià)值取向，這也依賴于我們的先人們對國家監(jiān)察權(quán)力量歷來重視的政治思維，以及監(jiān)察權(quán)力架構(gòu)建設(shè)、制度制衡設(shè)計(jì)、人才素質(zhì)培養(yǎng)的優(yōu)勢。（陳思思）