我國古代的監(jiān)察立法，最早見之于史料比較成熟且有系統(tǒng)性的法令當(dāng)屬西漢武帝時(shí)的《六條察郡之法》（又稱《六條問事》），我們俗稱為“漢六條”。
“漢六條”以前，我國古代的監(jiān)察立法處于初創(chuàng)和形成階段，以國王發(fā)布的誥、命、訓(xùn)、誓等為主，比較零散和粗糙。
早在上古三代，就出現(xiàn)了治官之法，并孕育了監(jiān)察立法的萌芽。及至春秋戰(zhàn)國，隨著社會關(guān)系的重構(gòu)，“治吏”已然成為了監(jiān)察立法的重要內(nèi)容。戰(zhàn)國時(shí)齊相鄒忌制定了《七法》以督奸吏。
秦時(shí)有對行政監(jiān)察和司法監(jiān)察的用律，雖然零散缺乏系統(tǒng)性，但有關(guān)察吏的規(guī)定已成為秦律的重要部分，顯示了秦王朝以法治吏的大略和我國歷史上法制文明的進(jìn)步。不斷發(fā)現(xiàn)的秦簡讓我們能夠在千年之后進(jìn)入到秦國司法的現(xiàn)場。睡虎地秦簡《語書》載：“今且令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。有且課縣官，獨(dú)多犯令而令、丞弗得者，以令、丞聞”。這是秦國南郡向所屬各縣發(fā)出的一個(gè)文件，郡上將派人來各縣“案行”，對不從律法者，將其繩之以法，對令、丞也要論處，還要考核各縣官吏，哪個(gè)縣里多有違犯律法而令、丞不予查處者，將對令、丞繩之以法。
漢初，監(jiān)察立法沿秦制，以漢律和詔令為主。惠帝三年（公元前192年），“相國奏遣御史監(jiān)三輔不法事，有：辭訟者、盜賊者、鑄偽錢者、獄不直者、繇賦不平者、吏不廉者、吏苛刻者、逾侈及弩力十石以上者、作非所當(dāng)服者，凡九條”。上述九條我們稱之為《監(jiān)御史九條》，它是我國歷史上第一部地方性成文監(jiān)察法規(guī)，它約束的地方區(qū)域限于三輔，也就是京畿地區(qū)的京兆尹、左馮翊和右扶風(fēng)。雖然惠帝頒行的《監(jiān)御史九條》并沒有達(dá)到預(yù)期目的，但它為“漢六條”的產(chǎn)生打下了基礎(chǔ)。
“漢六條”的產(chǎn)生有一個(gè)大的歷史背景：高祖初年實(shí)行分封制，緊接著實(shí)行的休養(yǎng)生息政策使經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，同時(shí)也使地方豪強(qiáng)勢力坐大，以致景帝時(shí)發(fā)生了“七國之亂”。“七國之亂”直接促使了漢代第一次較為廣泛的立法活動(dòng)。
到漢武帝時(shí)，我國古代的監(jiān)察立法迎來了一個(gè)新階段。元封元年（前110年），武帝撤銷了在各郡設(shè)置的監(jiān)察御史，四年后將全國分為冀、幽、并、兗、徐、青、揚(yáng)、荊、豫、益、涼、交趾、朔方等十三部州，即十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，各設(shè)部刺史一人作為派往地方的監(jiān)察官。為了做到“有法可依”，又在《監(jiān)御史九條》的基礎(chǔ)上制定頒發(fā)了《六條察郡之法》，又稱《六條問事》，即本文所稱的“漢六條”。
“漢六條”的具體內(nèi)容是：
一條，強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。
二條，二千石不奉詔書遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。
三條，二千石不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。
四條，二千石選署不平，苛阿所愛，蔽賢寵頑。
五條，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān)。
六條，二千石違公比下，阿附豪強(qiáng)，通行貨賂，割損政令也。
《六條問事》的針對性很強(qiáng)，它以地方二千石的高官及其子弟為主要監(jiān)察對象，其次是地方強(qiáng)宗豪右。監(jiān)察的具體事項(xiàng)也很明確，主要是針對二千石不奉詔書，聚斂為奸，賞罰無度，選拔不公，阿附豪強(qiáng)，還有強(qiáng)宗豪右田宅逾制等。
為了防止刺史濫用職權(quán)，在執(zhí)法環(huán)節(jié)上亦有嚴(yán)格的要求，如不許管《六條問事》以外的事，不許其監(jiān)察二千石以下的官吏。《漢書》記載：“詔書舊典，刺史班宣，周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事，非條所問，即不省。”
關(guān)于“非條所問，即不省”的規(guī)定落實(shí)，還有一事相佐。《漢書·朱博傳》載，朱博升任冀州刺史，他本是武官，“不更文法”。等到當(dāng)了刺史巡視部屬時(shí)，官民數(shù)百人攔路自行投訴。屬官建議他暫時(shí)留在這個(gè)縣登記訊問各個(gè)自行投訴的人，事情辦完了再出發(fā)，其實(shí)屬官的目的是來試探朱博。朱博心里明白，派屬官敕告吏民：“欲言縣丞尉者，刺史不察黃綬，各自詣郡。欲言二千石墨綬長吏者，使者行部還，詣治所。其民為吏所冤，及言盜賊辭訟事，各使屬其部從事。”黃綬、墨綬指的是系官印的絲帶，官員品級不同，絲帶顏色也不同。刺史不受理縣丞、縣尉之事，只受理兩千石以上官員之事，而且也非事事都受理，只有《六條問事》言及者才得受理。朱博這一判決發(fā)落，四五百人都離去了，如同神明。官吏百姓大為震驚，沒想到朱博有如此之強(qiáng)的應(yīng)變才能。
《六條問事》是西漢監(jiān)察立法的重要成果，它所包含的基本規(guī)范和所確立的原則，具有深遠(yuǎn)的影響。《六條問事》實(shí)施后，對地方官吏和豪強(qiáng)的壓制取得了較明顯的成效，也使我國封建監(jiān)察制度在西漢中后期得到了長足的發(fā)展，對澄清吏治，促使昭宣中興局面的形成起了積極的作用。（王偉）