今年上半年，四川省樂山市五通橋區(qū)紀委監(jiān)委黨風室主任鮑天平檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一季度工作情況，數(shù)十本拼湊痕跡明顯的臺賬、考核記錄手冊、同步記錄本，讓他心里一震。“這已經(jīng)不是痕跡管理，是‘痕跡主義’了。”鮑天平將情況反饋給了五通橋區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任羅雪兵，很快，一場針對形式主義、官僚主義的自查活動在區(qū)紀檢監(jiān)察機關全面展開。
“各類報表和總結80多項，寫總結占了大多數(shù)時間”“上午發(fā)文件，下午就要反饋”“為留痕而留痕”……基層干部反饋的問題，讓羅雪兵覺得有些形式必須減下來了。
近年來，“痕跡管理”在基層工作中被廣泛應用。然而，在有的地方和領域，痕跡管理重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，這種狀況必須改變。
痕跡管理過度就演變成“痕跡主義”
作為一種管理方法，痕跡管理應用于基層工作本是一種管理改革，其可以通過保留下來的文字、圖片、視頻等資料，有效還原責任人對工作的落實情況，是檢驗過程真?zhèn)巍⑻岣吖ぷ髻|量、推動科學民主決策的有效途徑。事實上，在安監(jiān)、環(huán)保等專業(yè)性較強的領域，痕跡管理一直運用得較多。
但是，一些地方和部門在運用痕跡管理開展工作過程中，出現(xiàn)了過度化傾向，正在演變?yōu)椤昂圹E主義”。以扶貧領域為例，有的要求扶貧干部每天都要登錄扶貧app用和貧困戶的合影打卡，于是干部進村入戶第一件事就是與貧困群眾合影；有的要求無論大小事務都要有登記、有臺賬、有總結，材料稍有瑕疵就得推倒重來，于是干部反復填表抄表，甚至因此自我調侃為“表哥”“表妹”……
“填表式”幫扶、“留影式”入戶、“卷宗式”總結，梳理這些形形色色的亂象，可以清晰勾勒出“痕跡主義”的典型表現(xiàn)——
時時處處求痕。有的怕?lián)L險不愿擔當，便不切實際地要求所有工作、各個環(huán)節(jié)都有痕印證、有跡可查，以便日后留痕免責；
自我表功曬痕。有的懶政怠政，能力不強擺拍卻在行，水平不高作秀卻有招，投機取巧搞材料美化、曬紙上政績，以求在上級面前“邀功請賞”；
弄虛作假造痕。有的為了應付檢查考核，不惜欺上瞞下、無中生有，偽造材料，以此蒙混過關。
“‘形式主義留痕’都是‘官僚主義考核’給逼出來的”
“痕跡主義”之所以蔓延，一方面是部分黨員干部仍然奉行只唯上不唯實的政績觀、權力觀，唯“領導重視”而行事，將群眾利益訴求拋在一邊；另一方面，則是部分上級單位在工作中脫離實際、脫離群眾，特別是在運用考核“指揮棒”時，沒有深入基層了解情況，而是流于形式、失之空泛。
“上級的工作部署原則性規(guī)定較多，執(zhí)行的時候容易層層加碼，最后變成層層推責。”白墨（化名）是華北某市的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，除了包村之外，還負責安全、環(huán)保、企業(yè)服務等工作。白墨舉例介紹，他們當?shù)貫樨瀼芈鋵崱昂娱L制”，要求所有河長每天都要巡河，同時填寫巡河日志并拍照留痕，總河長每周要更新一次記錄。
“一條河流的水質數(shù)據(jù)在短期內變化是極其微小的，每天巡河是否過于頻繁。而且河長一般是各單位一把手兼任，懂水文的很少，日志中許多表格又特別專業(yè)，有的干脆就隨手填寫應付了事。”白墨坦言，為了避免在上級檢查時被問責，干部們只能選擇在“留痕”上大做文章。
除了問責壓力，激勵機制的錯位也成為助長“痕跡主義”的重要誘因。部分地方將留痕資料的完整性豐富性作為重要考核指標，甚至單純以痕跡論英雄、靠臺賬評優(yōu)劣，形成對留痕的變相鼓勵。比如，中部某省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾舉辦過“脫貧攻堅資料大比武”活動，要求各村第一書記協(xié)同包村干部、駐村工作隊準備2014年以來的所有脫貧攻堅資料，到鎮(zhèn)里進行比賽……
“‘形式主義留痕’都是‘官僚主義考核’給逼出來的”，河南沈丘縣紀委常委徐麗說，痕跡管理本是好事，卻變異成了部分基層干部應付交差和炫耀表功的手段，不僅對實際工作毫無意義，更容易助長虛假漂浮的工作作風，貽害甚大。
打出“組合拳” 破除“痕跡主義”
“痕跡主義”問題在下面，根子在上面。破除“痕跡主義”頑疾，不能單純搞“上面生病、基層吃藥”，而要向上聚焦，把工作重心放在各級領導機關、領導干部身上。
“各級黨委（黨組）落實好主體責任，主動出擊、積極作為；領導機關、領導干部先行一步、以上率下，以實實在在的行動釋放信號、引領新風。”四川省廣元市從市委常委會做起，以治理“痕跡主義”為重點縱深推進形式主義、官僚主義整治，對本本多、報表多、簽到多、圖片多、考核虛等基層“十多一虛”問題集中亮劍。
建立科學的督查考核機制，是克服凡事留痕的關鍵。廣元市就此專門規(guī)定，留痕事項除中央、省明確要求外，原則上不得新增留痕項目，已自行提出的留痕項目限期取消；不得就單項工作印制專門工作記錄本，不得硬性規(guī)定在QQ、微信工作群、網(wǎng)站等載體上曬工作痕跡；工作考核降低軟件資料分值比重，增加硬性指標和群眾評議指標權重；督查檢查直入現(xiàn)場摸實情，多用暗查暗訪，原則上不看軟件資料……
“扶貧成效怎么樣，到貧困戶家里問一問看一看，自然就知道了；鄉(xiāng)村環(huán)境好不好，到村里走一走轉一轉，比看材料直觀多了。”廣元市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，開展“痕跡主義”集中整治以后，他們很少需要連夜準備迎檢材料了。
對“痕跡主義”問題“減負”，效果顯而易見。基層干部更舒心，工作效率也顯著提升。五通橋區(qū)紀委監(jiān)委對各類滯后重復的報告、報表、總結等進行整合，從80余項減到了30余項。1至10月，五通橋區(qū)紀委監(jiān)委共核查問題線索201件，較去年增加了近1倍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦了案件。“丟掉包袱是為了輕裝上陣，輕裝上陣是為了聚焦主責主業(yè)，反對形式主義、官僚主義，根本目的是讓工作更嚴更實。”羅雪兵說。
“‘減負’最大的效果是，我們有更多時間往老百姓家里跑了。”沒有了凡事留痕的羈絆，五通橋區(qū)竹根鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)紀委書記張巍干勁十足。（段相宇）