近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。這是黨中央給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，充分彰顯了黨中央從嚴管黨治黨、強化自我監(jiān)督的堅定決心，充分體現(xiàn)了堅持和加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領導，充分表明了黨中央對紀檢監(jiān)察機關的嚴管厚愛和殷切期望。
黨的十八大以來，紀律檢查工作取得的成績，歸其根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強有力領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。推動新時代紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，貫穿到工作全過程和各方面。《規(guī)則》的出臺，對于紀檢監(jiān)察機關牢固樹立“四個意識”，更好落實“兩個維護”的重大政治責任，具有重要作用和深遠意義。
把《規(guī)則》上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視
黨的十八大以來，習近平總書記每年都在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，對做好紀檢監(jiān)察工作提出明確要求，強調加強紀檢監(jiān)察隊伍建設的極端重要性，先后提出要解決“誰來監(jiān)督紀委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求，努力建設一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。
2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，對紀檢監(jiān)察機關履行職責的權限和程序作出規(guī)范，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關堅持刀刃向內(nèi)，把自身權力關進制度籠子的高度自覺。兩年來的實踐表明，《規(guī)則（試行）》對紀檢監(jiān)察機關強化自我監(jiān)督約束、履行好職責使命發(fā)揮了重要作用。
隨著形勢任務的深化發(fā)展，特別是黨的十九大對全面從嚴治黨作出新的戰(zhàn)略部署，黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，紀檢監(jiān)察機關自身建設也面臨著新的更高要求。
在這個背景下，黨中央制定《規(guī)則》，將其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，是在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，對廣大紀檢監(jiān)察干部的關心愛護。
黨的十九大后，習近平總書記對紀檢監(jiān)察隊伍的關懷和要求一以貫之——
“執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己?！?018年1月11日，在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，各級紀檢監(jiān)察機關要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，提高自身免疫力。廣大紀檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
2018年11月26日，習近平總書記主持中央政治局會議審議《規(guī)則》。會議強調，打鐵必須自身硬，紀檢監(jiān)察機關必須扎緊制度籠子，強化自我約束，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”。
2018年12月13日，習近平總書記在主持中央政治局會議和中央政治局第十一次集體學習時，再次對加強紀檢監(jiān)察隊伍建設作出指示，強調紀檢監(jiān)察機關肩負著黨和人民重托，必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨和人民監(jiān)督，嚴格依紀依法，及時打掃庭院、清理門戶，努力建設讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關。
《規(guī)則》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在具體條文中充分貫徹習近平總書記關于加強新時代黨的建設和紀檢監(jiān)察隊伍建設的重要精神，著力建設一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，必將極大地激勵紀檢監(jiān)察機關增強政治責任感和使命感，更好履行黨章和憲法法律賦予的職責，以更高的標準、更嚴的要求加強自身建設，當好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
制定《規(guī)則》，是加強黨對紀律檢查工作統(tǒng)一領導的必然要求
“我們黨的歷史經(jīng)驗表明，凡是黨中央權威和集中統(tǒng)一領導堅持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達；反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。”2018年12月25日至26日，中央政治局召開民主生活會，習近平總書記發(fā)表重要講話時強調。
維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是保證全黨團結統(tǒng)一、步調一致，帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會、奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本政治保證。在落實“兩個維護”上，紀檢監(jiān)察機關擔負著特殊使命和重大責任。
對此，《規(guī)則》在第一條，開宗明義強調立規(guī)目的是“加強黨對紀律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導”；在第三條規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀工作應當遵循的原則，首先就是“堅持和加強黨的全面領導”，強調牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；在第十三條把“兩個維護”、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等，作為監(jiān)督檢查的重點。
監(jiān)督執(zhí)紀是政治性極強的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領導下開展?！兑?guī)則》第二章用8條，專章規(guī)定領導體制，明確“中央紀律檢查委員會在黨中央領導下進行工作”“地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”，規(guī)定“黨委應當定期聽取、審議同級紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告”，要求紀檢監(jiān)察機關應當嚴格執(zhí)行請示報告制度，中央紀委定期向黨中央報告工作，重大事項、重要問題及時向黨中央請示報告，既要報告結果也要報告過程。
黨的領導本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，對紀委的監(jiān)督首先在于各級黨委。《規(guī)則》在第五條明確，黨委應當“加強對紀委監(jiān)委工作的領導、管理和監(jiān)督”。同時，在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、審理等各章中，都規(guī)定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序，以更好地落實黨委主體責任，加強黨對紀律檢查工作的統(tǒng)一領導，將黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導具體化、程序化、制度化。
堅持和加強黨的領導，是黨和國家前途命運所系，是紀檢監(jiān)察工作最根本的政治原則。實踐證明，紀檢監(jiān)察工作只有堅持和加強黨的領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，才能準確定位、大有作為。
紀檢監(jiān)察機關在行使權力上要慎之又慎，在自我約束上要嚴之又嚴
2018年12月20日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，吉林省紀委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。
此前兩天，遼寧省紀委原副書記、省監(jiān)委副主任楊錫懷因嚴重違紀違法受到撤銷黨內(nèi)職務、政務撤職處分。
事實一再表明，紀檢監(jiān)察機關不是天然的“保險箱”，紀檢監(jiān)察干部也不具備天然免疫力，監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，執(zhí)紀者必須受到更為嚴格的紀律約束。
黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關堅持刀刃向內(nèi)，強化自我約束，自覺清理門戶，堅決防止“燈下黑”。黨的十九大之后，各級紀檢監(jiān)察機關不斷加強內(nèi)部管理監(jiān)督，實行監(jiān)督檢查、審查調查部門分設、職能分離，開展“一案雙查”，嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀違法問題，嚴厲追責問責。
《規(guī)則》吸收了黨的十八大以來紀檢監(jiān)察體制改革理論、實踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力，針對實踐中反映的問題和權力運行中的風險點作出嚴格規(guī)范，在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體審批事項，體現(xiàn)了全程管控、從嚴把關。
《規(guī)則》專設監(jiān)督管理一章，進一步強調紀檢監(jiān)察機關要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，規(guī)定了多項自我監(jiān)督制度，主要包括：干部準入、設立臨時黨支部、打聽干預案情報告?zhèn)浒浮⒒乇?、脫密期管理、安全責任制等。強調加強紀檢監(jiān)察機關黨的政治建設、思想建設、組織建設以及干部隊伍作風建設，對私存線索、跑風漏氣、以案謀私等行為，嚴肅追究紀律和法律責任，建立辦案質量責任制，對失職失責造成嚴重后果的，實行終身問責。通過強化監(jiān)督管理，不斷健全紀檢監(jiān)察機關內(nèi)控機制，從嚴從實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。（李志勇）