【反腐三人談】
開展“一卡通”專項治理
向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍
鄭東風四川省紀委副書記、省監(jiān)委副主任
黎家遠四川省財政廳黨組成員、總會計師
主持人：各位網友，大家好！歡迎收看中央紀委國家監(jiān)委網站“反腐三人談”。在節(jié)目的一開始，我們先來看一段新聞：
【視頻短片】近年來，隨著惠農惠民政策力度加大，各地區(qū)各部門普遍推行“一卡通”管理制度。直接將農村危房改造、困難群眾救助等惠民惠農補貼資金發(fā)放到群眾手里，以減少撥付環(huán)節(jié)、提高發(fā)放效率，讓“每一分”民生資金都用在群眾身上。然而在執(zhí)行過程中，由于卡片發(fā)放數量過多、過濫，底數不清、情況不明，給了個別基層干部可乘之機，虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要現象時有發(fā)生，嚴重侵害了群眾利益。
主持人：惠民惠農財政補貼“一卡通”，本來是群眾享受黨的惠民政策的幸福卡、明白卡，然而在一些地方卻被“卡”在半路上。我手中的這些卡，是有關部門發(fā)放給涼山州群眾的惠民惠農財政補貼卡，涉及民政、農業(yè)、殘聯等5個部門共計8個項目。“一卡通”走形變樣，造成部門監(jiān)管難、群眾監(jiān)督難，這讓“一卡通”成為一些違紀違法分子的“搖錢樹”，腐蝕群眾獲得感。
習近平總書記在中央紀委三次全會上指出，向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍，維護群眾切身利益。在實踐中拓展整治群眾身邊腐敗和作風問題工作，從具體人、具體事著手，將問題一個一個解決。
讓我們來看一看四川省在“一卡通”專項治理工作中，是怎樣從具體人、具體事著手，向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍的。首先我們來介紹一下兩位嘉賓。一位是四川省紀委副書記、省監(jiān)委副主任鄭東風，鄭東風同志您好！
鄭東風：主持人好！各位網友，大家好！
主持人：另外一位是四川省財政廳黨組成員、總會計師黎家遠，黎家遠同志，您好！
黎家遠：主持人好！各位網友，大家好！
主持人：“小卡片”連著“大民生”，連著黨心、民心。“一卡通”出現這種“變形走樣”，在四川是如何被發(fā)現的？請鄭東風同志為我們介紹一下。
鄭東風：2018年初，四川省涼山州通過專項審計、案件查處等，發(fā)現少數基層干部利用“一卡通”管理漏洞，向群眾“救命錢”“造血錢”下黑手。
【視頻采訪】涼山州審計局副局長伍皎輝：個別村組干部或者鄉(xiāng)干部利用信息不對稱，或者老百姓不知情的這種情況，把“一卡通”的錢取出來，私分、挪用，甚至貪污。
鄭東風：針對這些問題，涼山州查處一批案例。喜德縣民政局救災救濟股原股長程鵬菲案，就是一個比較典型的案例。程鵬菲伙同他人，利用群眾“一卡通”信息，虛報611戶4517人，套取高寒山區(qū)農牧民補貼208萬元。雷波縣溪洛米鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長馮瑩盈竟然扣留特殊困難兒童補助存折67本，挪用補助資金88萬余元。二人都受到開除黨籍、開除公職處分。
主持人：我們都知道，涼山州是全國深度貧困地區(qū)，少數基層干部竟然向群眾“救命錢”“造血錢”下黑手。
鄭東風：對這種情況必須“零容忍”。紀委監(jiān)委通過蹲點調研、案件分析等多種工作方式了解掌握情況，發(fā)現“一卡通”問題并非“涼山特產”，基層各地都不同程度存在。比如我們審計廳在專項審計中抽查了757個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就查出違紀違規(guī)及管理不到位、不規(guī)范的金額19億多元。
主持人：757個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19億余元，這不是一個小數字。“小卡片”背后藏著一個“大問題”！
鄭東風：對。治理“一卡通”問題就像找到撬起巨大球體的一個支點，成為四川省治理群眾身邊腐敗和作風問題的有力抓手。
【視頻新聞】2018年7月至9月，由四川省紀委監(jiān)委牽頭，聯合農業(yè)、財政、審計、銀監(jiān)等多個部門，在全省范圍內開展為期三個月的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題集中整治行動。
主持人：開展“一卡通”專項治理涉及紀委、財政、審計等多個部門，如何進行分工協作？
鄭東風：我們建立了“紀委督促推動、財政牽頭實施、部門各負其責”的工作機制。由省財政廳負責具體組織實施，審計、農業(yè)等部門立足職能，開展全面清理。紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督執(zhí)紀，督促各部門按照分工、狠抓落實。對有關部門移交的問題線索逐一核實、逐一銷號，確保件件有著落。
主持人：堅持靶向治療，才能精確懲治。開展“一卡通”專項治理要從哪里下手，如何下手？黎家遠同志，請您給我們介紹一下。
黎家遠：我們在整治過程中，全面梳理惠民惠農補貼的相關財政政策，明確中央和省級25項到戶資金作為清理內容。逐戶采集信息、并向老百姓進行告知，讓老百姓知道自家“一卡通”辦了多少張卡、補貼資金有哪些、是多少。逐項檢查補貼資金是否按規(guī)定進行分配、差了多少。
鄭東風：在全面清理“一卡通”辦理、管理、使用情況過程中，就是要突出抓重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，狠狠咬住不放松。
黎家遠：正像東風同志剛才介紹的那樣。一方面我們重點關注是否存在群眾該享受未享受或違規(guī)享受補助資金等問題。另一方面重點關注是否存在有人貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、套取騙取、私存私分、克扣索要等違紀違法問題。
主持人：在排查過程中，面對眾多的數據信息，怎樣來辨別、篩選？
黎家遠：我們采取“一戶一表、逐戶采集、當面核實”的方式，分為三個階段開展。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全面排查，覆蓋全省4287個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、328個街道辦；第二階段是市縣逐一核查；然后是省級隨機抽查，省級抽查覆蓋全省21個市（州）、42個縣（市、區(qū)）、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
鄭東風：通過三級檢查確保實現“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”的目標。同時，紀檢監(jiān)察機關加強執(zhí)紀監(jiān)督，對工作不力的堅決問責，對群眾舉報和移交問題線索逐一核實處理，對清理排查中發(fā)現的問題，實行臺賬管理，逐一發(fā)函督辦，逐一檢查銷號。對膽敢動惠民惠農財政補貼資金“奶酪”的，堅決查處，通報曝光。
【視頻新聞】四川省紀委曝光惠農惠民財政補貼“一卡通”管理問題典型案例
省紀委監(jiān)委公開曝光八起惠民惠農財政補貼一卡通管理問題典型案例。
1．富順縣飛龍鎮(zhèn)民政辦原借調人員吳濤違規(guī)利用五保戶存折冒領救濟金問題。
2．隆昌市云頂鎮(zhèn)天堂村1組原組長李世澤違規(guī)侵占集體耕地地力補貼問題。
3．峨邊縣五渡鎮(zhèn)葛村黨支部書記彭維亮違規(guī)克扣公益林生態(tài)補償金挪作他用問題。
……
主持人：發(fā)現一起，查處一起。與此同時，四川還在敦促有問題干部主動說清問題上下大功夫，推動治理向良好態(tài)勢發(fā)展。請您也給我們介紹一下。
鄭東風：四川省紀委監(jiān)委通過電視、廣播、網絡、微信等，向全社會公布《關于限期主動說清問題的通告》，宣傳解讀好相關政策，讓“問題干部”放下包袱，信任組織、依靠組織，主動向組織說清問題。
主持人：《通告》發(fā)布后效果如何？
鄭東風：應該說效果還是很不錯的。各地把入戶排查的過程轉化為教育警示的過程，通過采取電視滾動播報、“村村響”、院壩會等多種方式深入宣傳發(fā)動，強化政策攻心，形成高壓態(tài)勢。
【視頻采訪】瀘州市龍馬潭區(qū)就業(yè)局就業(yè)指導股原工作人員陳某：將資金趕快退回去，然后盡量做到能彌補這個愚蠢的錯誤。（想到）只要涉及到補貼資金這一塊，所有的數據要進行比對這件事情，我的心里面是害怕的。
主持人：我們這里也關注到一些報道，比如瀘州市江陽區(qū)丹林鎮(zhèn)丹松村黨支部書記汪某就說“以前還心存僥幸，最近看到通告，吃不好也睡不好，壓力很大……”最終汪某來到鎮(zhèn)紀委，主動交代了違規(guī)截留村民耕地地力補貼資金的問題。
鄭東風：在高壓震懾和政策感召下，全省有24972名“問題干部”懸崖勒馬，主動說清問題。
主持人：通過3個月的專項治理，發(fā)現了多少問題？清退了多少款項？
鄭東風：通過3個月的集中治理，應該說成效還是很明顯的。全省共清理“一卡通”4481萬余張，涉及補貼資金822億多元，發(fā)現問題資金22億多元。全省各級紀檢監(jiān)察機關掌握相關問題線索達26166件，黨紀政務處分1949人，追繳退賠8098萬余元，清退返還群眾2359萬余元。
主持人：對有問題的干部，如何運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”？
鄭東風：我們既體現專項治理的剛性，又體現監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的準確性。比如，對限期內主動說清問題的黨員干部，違紀行為輕微的，讓本人作出說明，依紀依規(guī)從輕或免予處分；需要追究黨紀責任的，在紀律審查過程中做好思想政治工作，促使被審查人員認錯悔錯改錯；存在嚴重違紀，甚至涉嫌違法，執(zhí)迷不悟、拒絕挽救的，堅決依紀依法嚴肅處理。
主持人：專項治理期間，對24972名主動說清問題的干部是如何處理的？
鄭東風：截至目前，全省已處理主動說清問題的黨員干部22878人。其中輕處分（黨內警告、黨內嚴重警告）619人，占2．71％；重處分（撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍）60人，占0．26％；批評教育、責令檢查、誡勉或組織處理22199人，占97．03％。
主持人：對在限期內沒有主動說清問題干部是如何處置的？
鄭東風：對在限期內未主動說清問題，以及對組織不忠誠、不老實，避重就輕、欺騙組織的，一經查實，依紀依法嚴肅處理。比如，涼山州寧南縣新村鄉(xiāng)碧窩村村文書張連發(fā)，伙同新村鄉(xiāng)鹽巴坪村村主任高發(fā)順，利用6戶群眾“一卡通”，違規(guī)領取并私分群眾退耕還林補助資金達11．9萬余元，兩人分別受到開除黨籍處分。
主持人：治理只是手段，治本才是目的。如何加強“一卡通”管理，構建起長效監(jiān)管機制？
黎家遠：我們瞄準一戶多卡、多頭發(fā)放、群眾辨識使用混淆等問題，依托社會保障卡，財政部門將補助資金直接發(fā)放到這“一張卡”上，由銀行機構“點對點、一項項”進行提醒，讓糊涂的“一卡通”變成明白的“一卡統(tǒng)”。
目前，四川正在涼山州、樂山市、內江市試點開展“一卡統(tǒng)”工作，全省已有36個縣建立了“一卡統(tǒng)”發(fā)放平臺。
主持人：經過專項治理，成效究竟如何？群眾是否滿意？
【視頻采訪】四川省威遠縣嚴陵鎮(zhèn)興家村村民：我是平民百姓，錢對老百姓很重要，感謝縣紀委把老百姓應得的錢退回來。
四川省威遠縣嚴陵鎮(zhèn)興家村村民：“一卡統(tǒng)”是真的很方便，原來左張右張卡搞不清楚，只記得有張人頭像那個，現在就搞得很清楚了。
四川省瀘州市江陽區(qū)方山鎮(zhèn)云峰村村民：所有的錢都打在一張卡上，隨時都有短信提醒，我們也比較方便。
主持人：“把老百姓應得的錢退回來”“一卡通”變成“一卡統(tǒng)”“明白卡”“幸福卡”，才是人民群眾最實實在在的獲得感。在這次專項治理中，兩位有什么體會、經驗和我們分享？
鄭東風：我們深刻體會到，基層“微腐敗”點多面廣，必須要解決。在具體工作中，首先要解決好“老虎吃天無從下口”的問題，堅持靶向治療、精確懲治。群眾利益無小事，卡片雖小，但一頭連著黨的關懷溫暖，一頭連著群眾的熱切期盼，承載的是黨心民心。我們從群眾最關切、最急需解決的“一卡通”問題入手，著力解決侵害群眾利益的腐敗和作風問題，讓群眾感到事情有人管、利益有人維護。除此之外，在工作方式上，需要督促各有關職能部門協同聯動、密切配合，這樣才能增強工作合力，才能保證治理實效。
主持人：黎家遠同志，也請您給我們介紹一下。
黎家遠：通過這次整治，我們深刻地認識到，相關職能部門在制定惠民惠農政策的過程中，要精準領會貫徹黨中央精神，切忌形式主義、官僚主義。要帶著對群眾深厚的感情謀劃、思考問題，在調查研究的基礎上對實際情況進行科學研判分析，防范政策實施過程中可能出現的各種漏洞與風險，讓黨和政府的政策真正回應人民群眾期盼，充分體現出堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
主持人：專項治理后，“一卡通”管理還存在哪些問題？下一步將會采取什么措施？
鄭東風：專項治理后，違規(guī)代管、人卡分離等表象問題基本得到解決，同時一些深層次的問題逐漸浮現。比如，全省社會保障卡持卡人口覆蓋率遠未達到90％，一些艱苦偏遠地區(qū)銀行網點少，不方便群眾使用；信息公開力度有待加強，資金分配發(fā)放情況不透明，群眾難以監(jiān)督。下一步，我們將督促主責部門強化監(jiān)督、系統(tǒng)治理，推動建立惠民惠農領域長效機制，確保黨的惠民惠農政策落實落地。
黎家遠：財政部門也將于今年7月前，在全省范圍內實現“一卡統(tǒng)”的目標，從源頭上堵塞“一卡通”管理漏洞。同時，我們也針對一些特殊困難群體社保卡的代持代管問題正在制定管理辦法，對特殊困難群體社保卡的代持代管進行規(guī)范。
鄭東風：通過治理一卡通，我們深刻體會到民心是最大的政治。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就應該堅決防范和糾正什么，只有這樣才能不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，真正得到人民群眾的擁護。
主持人：好的，非常感謝兩位嘉賓就“一卡通”專項治理工作中的一些經驗和做法與我們展開交流。
新起點，再出發(fā)。十九屆中央紀委三次全會對全面從嚴治黨作出新部署新要求，我們要堅決貫徹落實好全會精神，繼續(xù)堅持靶向治療、精確懲治，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。
再次感謝兩位嘉賓做客我們的演播室，也非常感謝各位網友的收看，我們下期再見！