根據(jù)我國刑法第三百八十四條第一款的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。
從刑法的規(guī)定可以看出，構(gòu)成挪用公款罪的一個重要條件就是“挪用公款歸個人使用”，那么什么是“挪用公款歸個人使用”呢？
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定〉若干問題的解答》、最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》和最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，“挪用公款歸個人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括給他人使用。挪用公款后，為私利以個人名義將挪用的公款給企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團(tuán)體使用的，應(yīng)為挪用公款歸個人使用。
2002年4月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會對挪用公款“歸個人使用”的含義問題，是這樣解釋的：有下列情形之一的，屬于挪用公款“歸個人使用”：（一）將公款供本人、親友或者其他自然人使用的；（二）以個人名義將公款供其他單位使用的；（三）個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的。
根據(jù)最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（法發(fā)〔2003〕167號）、最高人民檢察院《關(guān)于挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用行為的法律適用問題的批復(fù)》（高檢發(fā)研字〔2000〕7號）和根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》（法發(fā)〔2010〕49號），關(guān)于挪用公款罪，有以下幾種需要特別注意的情形：
1.單位決定將公款給個人使用行為的認(rèn)定
經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定將公款給個人使用，或者單位負(fù)責(zé)人為了單位的利益，決定將公款給個人使用的，不以挪用公款罪定罪處罰。上述行為致使單位遭受重大損失，構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員定罪處罰。
2.挪用公款供其他單位使用行為的認(rèn)定
“以個人名義將公款供其他單位使用的”、“個人決定以單位名義將公款供其他單位使用謀取個人利益的”，屬于挪用公款“歸個人使用”。在司法實踐中，對于將公款供其他單位使用的，認(rèn)定是否屬于“以個人名義”，不能只看形式，要從實質(zhì)上把握。對于行為人逃避財務(wù)監(jiān)管，或者與使用人約定以個人名義進(jìn)行，或者借款、還款都以個人名義進(jìn)行，將公款給其他單位使用的，應(yīng)認(rèn)定為“以個人名義”。“個人決定”既包括行為人在職權(quán)范圍內(nèi)決定，也包括超越職權(quán)范圍決定。“謀取個人利益”，既包括行為人與使用人事先約定謀取個人利益實際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實際已獲取了個人利益的情況。其中的“個人利益”，既包括不正當(dāng)利益，也包括正當(dāng)利益；既包括財產(chǎn)性利益，也包括非財產(chǎn)性利益，但這種非財產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)是具體的實際利益，如升學(xué)、就業(yè)等。
3.國有單位領(lǐng)導(dǎo)向其主管的具有法人資格的下級單位借公款歸個人使用的認(rèn)定
國有單位領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上的便利指令具有法人資格的下級單位將公款供個人使用的，屬于挪用公款行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以挪用公款罪定罪處罰。
4.挪用有價證券、金融憑證用于質(zhì)押行為性質(zhì)的認(rèn)定
挪用金融憑證、有價證券用于質(zhì)押，使公款處于風(fēng)險之中，與挪用公款為他人提供擔(dān)保沒有實質(zhì)的區(qū)別，符合刑法關(guān)于挪用公款罪規(guī)定的，以挪用公款罪定罪處罰。
5.挪用公款歸還個人欠款行為性質(zhì)的認(rèn)定
挪用公款歸還個人欠款的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)生欠款的原因分別認(rèn)定屬于挪用公款的何種情形。歸還個人進(jìn)行非法活動或者進(jìn)行營利活動產(chǎn)生的欠款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行非法活動或者進(jìn)行營利活動。
6.挪用公款用于注冊公司、企業(yè)行為性質(zhì)的認(rèn)定
申報注冊資本是為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動作準(zhǔn)備，屬于成立公司、企業(yè)進(jìn)行營利活動的組成部分。因此，挪用公款歸個人用于公司、企業(yè)注冊資本驗資證明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營利活動。
7.挪用公款后尚未投入實際使用的行為性質(zhì)的認(rèn)定
挪用公款后尚未投入實際使用的，只要同時具備“數(shù)額較大”和“超過三個月未還”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款罪。
8.挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的行為性質(zhì)的認(rèn)定
挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的行為，無論發(fā)生在刑法修訂前后，均可構(gòu)成挪用公款罪。
9.國家出資企業(yè)工作人員使用改制公司、企業(yè)的資金擔(dān)保個人貸款，用于購買改制公司、企業(yè)股份的行為的處理
國家出資企業(yè)的工作人員在公司、企業(yè)改制過程中為購買公司、企業(yè)股份，利用職務(wù)上的便利，將公司、企業(yè)的資金或者金融憑證、有價證券等用于個人貸款擔(dān)保的，依照刑法第二百七十二條或者第三百八十四條的規(guī)定以挪用資金罪或者挪用公款罪定罪處罰。
行為人在改制前的國家出資企業(yè)持有股份的，不影響挪用數(shù)額的認(rèn)定，但量刑時應(yīng)當(dāng)酌情考慮。
經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者按照有關(guān)政策規(guī)定，國家出資企業(yè)的工作人員為購買改制公司、企業(yè)股份實施前款行為的，可以視具體情況不作為犯罪處理。（曹靜靜）